Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А06-6962/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6962/2019
г. Астрахань
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 22.03.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО5, представитель по доверенности от 01.09.2019.

Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), индивидуального предпринимателя ФИО2.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности. Пояснили, что факт совершения заинтересованным лицом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного производства..

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил применить к заинтересованному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством здравоохранения Астраханской области индивидуальному предпринимателю ФИО2 была выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 17.10.2018 года серии ЛО 30-02-000985.

В период с 20.05.2019 по 27.05.2019 входе проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области в ходе осмотра мест осуществления деятельности по адресам:

- 416013, <...> дом. № 151,литер. А, комнаты 1,2,3,4,5,6,7;

- 416010, <...>, литер строения А, этаж 1, помещение 1, комнаты № 24,25,26 были выявлены следующие грубые нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами.

По адресу места осуществления деятельности 416013, <...> дом. № 151,литер. А, комнаты 1,2,3,4,5,6,7, в материальной комнате, в шкафу для хранения лекарственных средств, выявлен лекарственный препарат с истекшим сроком годности Нитрокор (таблетки подъязычные 0,5 мг., серия 80317, производитель Фармстандарт-Лекарства, ОАО России), срок годности до 04.2019, - 1 упаковка.

Указанный факт является нарушением п. 12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».

По адресу места осуществления деятельности 416013, <...> дом. № 151,литер. А, комнаты 1,2,3,4,5,6,7, в представленном журнале учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности отсутствовала информация о лекарственных препаратах Нитрокор (таблетки подъязычные 0,5 мг., серия 80317, производитель Фармстандарт-Лекарства, ОАО России), срок годности до 04.2019; Виферон мазь для наружного и местного применения, (ООО «Ферон» Россия), срок годности до 10.2019.

Указанный факт является нарушением п. 11 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».

Руководителем не утвержден план-график проведения внутреннего аудита. Результаты внутреннего аудита не оформляются документально.

Указанный факт является нарушением п.60, 62 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 647н «Об утверждении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения».

По выявленным фактам административным органом 27.05.2019 был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 65.

В результате проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, проведенной комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, выявлено нарушение, предусмотренное ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По выявленным фактам административным органом в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы административного производства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит оставлению без удовлетворения в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку, в рассматриваемом случае, днем окончания административным органом проверки предпринимателя является 27.05.2019, что подтверждается актом проверки №65 от 27.05.2019, то срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, т.е. с 27.05.2019 года. Именной с указанной даты должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, стало известно о факте совершения заинтересованным лицом правонарушения.

Как следует из данного акта проверки, в нем имеется подпись должностного лица административного органа ФИО6, которая составила и вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

С учетом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту принятия судом решения по делу, трехмесячный срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, за выявленные эпизоды правонарушения, истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение выявленных административным органом нарушений на дату рассмотрения дела судом истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов