Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А25-2190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-2190/2022

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304091305000091, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании суммы субсидии, полученной на оказание несвязанной поддержки (поддержки доходов) сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере 201 071 рублей (л.д.10-11).

Исковые требования обоснованы ссылкой на результаты выездной проверки Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, которым установлен факт наличия на дату подачи документов предпринимателем неисполненной обязанности у него по уплате налогов и сборов, что является нарушением ч.3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и абз.4 п.7 постановления Правительства КЧР от 15.02.2013 №43 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку подотраслей растениеводства за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики» (далее-Порядок предоставления субсидии).

Ответчик в отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать, отметив, что задолженность по налоговой пене была погашена в установленный Порядком №43 десятидневный срок рассмотрения документов для получения субсидии. Так, фактически субсидия была предоставлена путем перечисления на расчетный счет предпринимателя 31.01.2018, тогда как задолженность по налоговой пене оплачена платежными поручениями от 29.01.2018. Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям (л.д.60-64).

Стороны при надлежащем извещении своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать на основании следующего.

Из обстоятельств дела следует, что между Министерством сельского хозяйства КЧР и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение от 26.01.2018 №84 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки (поддержки доходов) сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (л.д.28-33).

Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с проведением комплекса агротехнологических работ (п.1 соглашения).

Согласно условиям соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в котором содержатся (раздел 2 соглашения):

- сведения об объеме субсидии, предоставляемой получателю субсидии и ее целевое назначение,

- установление показателей результативности и порядка расчета показателей результативности,

- порядок предоставления получателем субсидии бухгалтерской отчетности по итогам отчетного периода, в котором получена субсидия, и отчетности о производственных показателях,

- порядок и сроки предоставления отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,

- обязательства получателя субсидии своевременно осуществлять исчисление и уплату налогов, неналоговых платежей и заработной платы,

- согласие на проведение Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателями субсидий условий и порядка их предоставления,

- обязательство получателя субсидий по возврату предоставленных средств в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством, а также уполномоченным органом финансового контроля, факта нарушения условий, определенных настоящим Порядком,

- ответственность сторон за нарушение условий Соглашения.

Соглашением предусмотрены обязательства сторон, согласно которым (раздел 3 соглашения):

- министерство (п.3.1 соглашения):

перечисляет на расчетный счет получателя субсидии в размере 201071 рублей,

предоставляет субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год,

по запросу получателя субсидий предоставляет разъяснения, связанные с исполнением Соглашения,

в течение срока действия соглашения осуществляет самостоятельно и (или) с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, проверки соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий,

в случаях выявления нарушения условии, представления субсидий и условий соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю субсидий о возврате в республиканский бюджет суммы необоснованно полученной субсидии, в случае невозврата субсидии в республиканский бюджет по истечении 30 календарных дней со дня получения получателем субсидий именного требования обращается в суд с целью ее принудительного взыскания,

- получатель субсидии (п.3.2 соглашения):

обязуется соблюдать цели, порядок и условия предоставления субсидий, установленных порядком,

обязуется выполнить показатели результативности согласно приложению настоящему соглашению,

обязуется представить отчет, подтверждающий выполнение показателя результативности согласно приложению № 2 к настоящему соглашению,

согласен на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с ем таких товариществ и обществ в их уставных (складочных капиталах),

в течение 30 дней со дня получения письменного требования обязуется перечислить в республиканский бюджет сумму неправомерно полученной субсидии,

обязуется информировать в письменной форме Министерство о намерении реорганизации, ликвидации или банкротства, а в случае совершения указанных действий в 5-дневный срок представить Министерству соответствующие документы.

Также в разделе 4 соглашения установлена ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение получателем субсидии условий соглашения влечёт за собой возврат полученной субсидии в размере 10% от общей суммы полученной, а при повторном нарушении – 50% от общей суммы полученной субсидии (п.5.1.1 соглашения).

В соответствии с п. 6.2 соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, и действует до исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению.

Согласно п.6.3 соглашения его расторжение возможно в случае:

- реорганизации или прекращения деятельности получателя,

- нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

Расторжение соглашения в одностороннем порядке возможно в случае невозможности достижения получателем установленных соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных соглашением (п.6.4 договора).

В приложениях к соглашению №1 и №2 представлены показатели результативности и отчет о достижении показателя результативности получателем субсидии (л.д.32-33).

Как следует из материалов дела, заявлением от 26.01.2018 вх.№234 предприниматель обратился в Министерство о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (л.д.125-126).

Согласно справке–расчету сумма субсидии, подлежащая перечислению, составила 201 071 рублей (л.д.127).

В соответствии со сведениями о наличии учтенных посевных площадей урожая предыдущего финансового года площадь, заявленная к субсидированию, составила 538 га, валовой сбор - 24849 ц.(л.д.128).

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеней, штрафам по состоянию на 25.01.2018 у предпринимателя имелись неисполненные обязательства по уплате пени (л.д.136-139).

Платёжными поручениями от 29.01.2018 №18 на сумму 0,02 рублей, от 29.01.2018 №15 на сумму 4,25 рублей, от 29.01.20018 №14 на сумму 59,25 рублей, от 29.01.2018 №16 на сумму 13,74 рублей, от 29.01.2018 №19 на сумму 161, 66 рублей, от 29.01.2018 №17 на сумму 10 228,07 рублей подтверждается оплата ответчиком пеней по налогам (л.д.66-71).

Платежным поручением от 31.01.2018 №99944 на счет предпринимателя были перечислены денежные средства (субсидия) в сумме 201 070 рублей, что также подтверждается заявкой Министерства на кассовый расход от 30.01.2018 (л.д.111-113).

Управлением Федерального казначейства по КЧР в отношении Министерства сельского хозяйства КЧР вынесено представление от 11.12.2019 №79-12-15/21-2826, в котором указано на наличие нарушения, выразившегося в том, что Министерством были приняты документы для выдачи субсидии в размере 201 070 рублей при наличии неисполненной обязанности получателя по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, в связи с чем необходимо устранить нарушение путем возврата в федеральный бюджет денежных средств в сумме 201 070 рублей, а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 28.10.2020 (л.д.114-117).

Письмом от 18.12.2019 №4063-02/1 истец обратился к ответчику с требованием о возврате полученной суммы субсидии в соответствии с предписанием Управления (л.д.73-74).

В ответном письме от 14.01.2020 ответчик указал, что возврат денежных средств в добровольном порядке невозможен в связи неправомерностью требований Министерства (л.д.75-76).

Аналогичная претензия была направлена Министерством также 26.07.2021 со ссылкой на предписание УФК по КЧР от 19.03.2020, на что предприниматель в письме от 01.08.2021 также указал на законность и правомерность действий при получении спорной субсидии (л.д.77-80).

Письмом от 11.08.2021 Министерство указало, что ознакомившись с письменным ответом на претензию, ведутся работы по решению указанного вопроса с УФК по КЧР (л.д.81).

Однако, истец, в досудебном порядке направив в адрес ответчика претензию от 24.03.2022 №1042-01/3, обратился в суд с настоящим иском (л.д.34-38).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 23 Порядка предоставления субсидии, в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных пунктом 7 Порядка, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля Карачаево-Черкесской Республики, а также в случае недостижения показателей, указанных в Соглашении, получатель обязан осуществить возврат субсидии в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

Из пункта 7 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей на дату подачи предпринимателем заявления) следует, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе, при условии отсутствия у сельскохозяйственного товаропроизводителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления субсидии Министерство в течение 15 рабочих дней рассматривает представленные сельскохозяйственными товаропроизводителями и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы на их соответствие условиям и требованиям, установленным настоящими Порядком, и принимает решение о предоставлении субсидии и включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в реестр получателей субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии и включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в реестр получателей субсидии Министерство в срок не более 10 рабочих дней с момента окончания проверочных мероприятий формирует сводный реестр получателей субсидий с указанием суммы, причитающейся к выплате субсидии, в разрезе получателей субсидии и представляет его в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (пункт 18 Порядка предоставления субсидии).

В силу пункта 20 Порядка предоставления субсидии Министерство в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления денежных средств на лицевой счет составляет заявку на кассовый расход по каждому получателю субсидии для перечисления денежных средств получателям субсидии на счета, открытые ими в кредитных организациях.

Из обстоятельств дела следует, что предприниматель обратился с заявлением в Министерство о предоставлении субсидии 26.01.2018, имеющаяся задолженность по налоговой пене погашена им 29.01.2018 и только 30.01.2018 Министерство сформировало заявку на кассовый расход по предпринимателю для перечисления субсидии на его расчетный счет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что до даты принятия решения о предоставлении спорной субсидии, заявка по которой сформирована 30.01.2018, предпринимателем были выполнены условия предоставления субсидии, в связи с чем, отсутствуют основания для её возврата в республиканский бюджет.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении, а не нарушение порядка предоставления субсидий.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Судом установлено, что при предоставлении субсидии Министерством приняты документы без замечания, в связи с чем, предприниматель обоснованно полагал, что условия предоставления субсидии им выполнены.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что неточности в представлении документов не свидетельствуют о необходимости возврата субсидии, которая получена в установленном порядке и израсходована на полученные цели, в том числе с учетом результативности работы предпринимателя и развития сельского хозяйства, по которым отсутствуют замечания и в результате проверки УФК по КЧР.

Оценивая довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, суд соглашается с его обоснованностью.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По требованиям о взыскании неосновательного обогащения применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса РФ (постановление Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 №14378/10), и составляющий три года со дня, когда согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, содержащейся в определении от 14.11.2019 №308-ЭС19-10020 момент, когда лицо узнало или должно был узнать о нарушении своего права при взыскании неосновательно уплаченных им денежных средств, момент начала течения срока исковой давности по указанному требованию, определяется датой внесения соответствующего платежа.

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

В данном случае, суд исходит из того, что о нарушении своего права Министерство при добросовестном и разумном исполнении своих обязательств могло знать в январе 2018 года при предоставлении субсидии, поскольку обстоятельства на соответствие/ несоответствие ответчика критериям субъекта получателя субсидии, подлежали установлению до принятия решения о выделении средств в виде субсидии.

Действуя добросовестно и разумно, истец должен был принять разумные и полагающиеся в подобной ситуации меры для проверки представленной ответчиком заявки и документов и установления того обстоятельства, выполнены ли субъектом условия для получения субсидии.

Истец перечислил средства спорной субсидии на расчетный счет ответчика 31.01.2018, при этом в суд обратился 27.06.2022, что свидетельствует о пропуске им срока исковой.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона.

Исходя из правил части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что в иске Министерству отказано полностью, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева