Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А39-8203/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8203/2022

город Саранск23 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НПО ПРОМЕТ" (ООО "НПО ПРОМЕТ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Тульская область, Узловский район, г. Узловая)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании решения от 03.06.2022 по делу № 013/06/48-370/2022,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство здравоохранения Республики Мордовия (Минздрав Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

государственное казённое учреждение Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

акционерное общество "Российский аукционный дом" (АО "РАД", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Санкт-Петербург),

общество с ограниченной ответственностью "ЭлектроМед" (ООО "ЭлектроМед", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Санкт-Петербург),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от антимонопольного органа: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок": ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица ООО "ЭлектроМед": генеральный директор ФИО4 (законный представитель) и ФИО5 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

ООО "НПО ПРОМЕТ" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя:

признать оспариваемое решение незаконным;

признать обоснованной жалобу заявителя на действия Минздрава Республики Мордовия при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта "закупка медицинских изделий – сейфов-термостатов для хранения наркотических препаратов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (реестровый номер закупки 0809500000322001097).

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель участвовал в аукционе, победителем которого признан другой участник, предложивший к закупке сейфы-холодильники. Оспариваемым решением жалоба заявителя на действия заказчика признана необоснованной. Заявитель считает необоснованным и незаконным выбор победителя, не согласен с оспариваемым решением и приводит по существу доводы, что объектом закупки являлись сейфы-термостаты для хранения наркотических препаратов, а победитель предложил сейфы-холодильники, несоответствующие извещению об осуществлении закупки. Объект закупки должен соответствовать национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 57266-2016 "Сейфы для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Требования, классификация и методы испытаний" (далее – ГОСТ Р 57266-2016), которому предложенный победителем товар не соответствует. Заявка победителя подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе). Доводы заявителя не приняты антимонопольным органом во внимание и их оценка была поверхностной.

Антимонопольный орган и третьи лица ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок" (уполномоченное учреждение), ООО "ЭлектроМед" (победитель аукциона) представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

Третье лицо АО "РАД" (оператор электронной площадки) представило отзыв на заявление, не возразив относительно заявленных требований.

Третье лицо Минздрав Республики Мордовия (заказчик) отзыв на заявление не представило, что не является препятствием к рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители антимонопольного органа, уполномоченного учреждения и победителя аукциона возразили относительно заявленных требований.

Представители заказчика и оператора электронной площадки в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.05.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку медицинских изделий – сейфов-термостатов для хранения наркотических препаратов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Номер извещения 0809500000322001097, идентификационный код закупки 222132512662513260100102600023250244.

Наименование товара по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ): Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов, код позиции каталога 32.50.50.190-00000626.

Заказчик: Минздрав Республики Мордовия.

Уполномоченное учреждение: ГКУ РМ "Региональный центр организации закупок".

Электронная площадка: АО "РАД" (https://gz.lot-online.ru).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 044 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.05.2022 16:50.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.05.2022 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.05.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.05.2022.

Поступило четыре заявки на участие в аукционе (заявки А-38955, А-39034, А-38953, А-39032), заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки и победителем признан участник с порядковым номером 1 (заявка А-38955), предложивший наименьшую цену контракта 631 620 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика от 24.05.2022 № ИЭА1).

27.05.2022 в Мордовское УФАС России поступила жалоба участника аукциона ООО "НПО ПРОМЕТ" на действия комиссии по осуществлению закупок, содержащая сведения, что победителем признан участник, предложивший к закупке сейфы-холодильники, несоответствующие извещению об осуществлении закупки (жалоба от 27.05.2022, вход. № 4022 от 30.05.2022).

03.06.2022 по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа решила признать жалобу необоснованной.

Решение мотивировано по существу тем, что объектом закупки являются сейфы-термостаты для хранения наркотических препаратов (код позиции каталога 32.50.50.190-00000626 "Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов", код вида номенклатурной классификации медицинских изделий 335210).

В позиции каталога отсутствуют обязательные для применения характеристики товара и на основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. При этом в описание объекта закупки не включено требование о соответствии товара ГОСТ Р 57266-2016.

Проанализировав заявки на участие в закупке, комиссия антимонопольного органа установила, что:

- участник с номером А-38955 (победитель) предложил к поставке сейф-холодильник медицинский "ВЭСТ-3-20" производства ООО "ЭЗС" (страна происхождения – Российская Федерация);

- участник с номером А-39034 предложил к поставке сейф-холодильник медицинский для лекарственных средств СТЛ-3102 производства ООО "Фарм-Сиб" (страна происхождения – Российская Федерация);

- участник с номером А-38032 предложил к поставке сейф-термостат медицинский производства ООО "НПО ПРОМЕТ" (страна происхождения – Российская Федерация);

- участник с номером А-38953 предложил к поставке сейф-термостат медицинский производства ООО "НПО ПРОМЕТ" (страна происхождения – Российская Федерация).

По объяснениям представителя заказчика, заявки на участие в закупке рассматривались не по наименованию товара (виду медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а на соответствие характеристик предлагаемого товара характеристикам, установленным в описании объекта закупки. Оценка соответствия товара требованиям извещения о проведении закупки будет произведена заказчиком в ходе приёмки медицинского оборудования в соответствии с требованиями статьи 94 Закона о контрактной системе.

По объяснениям представителей уполномоченного учреждения, поддержавших позицию заказчика, все предлагаемые сейфы-термостаты обладают функцией холодильника и согласно приказу Минздрава России от 06.06.2012 № 4н относятся к одной группе и подгруппе медицинских изделий по номенклатурной классификации медицинских изделий – 2. Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; 2.51. Холодильные/морозильные камеры и сопутствующие изделия, что подтверждается информацией из электронного справочника Росздравнадзора, размещённой на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services/mi_reesetr.

Изучив положения извещения об осуществлении закупки, заявку победителя и приняв во внимание возражения заказчика, уполномоченного учреждения, комиссия антимонопольного органа согласилась с решением комиссии по осуществлению закупок о признании заявки с порядковым номером 1 (заявка А-38955) соответствующей требованиям извещения.

В решении указано, что каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке сведений в контексте пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности представленных сведений заказчик не располагал.

Комиссия антимонопольного органа признала жалобу необоснованной, поскольку действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют законодательству о контрактной системе и положениям извещения об осуществлении закупки, которые не обжалованы (решение от 03.06.2022 по делу № 013/06/48-370/2022).

По содержащимся в ЕИС сведениям, 06.06.2022 с победителем заключён контракт (номер контракта 08095000003220010970001), 07.06.2022 контракт размещён в реестре контрактов (реестровый номер контракта 2<***> 22 000310) и к настоящему времени исполнение контракта завершено.

Несогласие с оспариваемым решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Решение принято 03.06.2022, заявление сдано в организацию почтовой связи 31.08.2022 (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12701574023185) и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать оспариваемое решение незаконным.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии с положениями настоящего Федерального закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 1 статьи 24).

Конкурентным способами являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме) (пункт 2 части 2 статьи 24).

При осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную установленными правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5 части 1 статьи 42).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункты 1, 3 части 2 статьи 42).

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33);

- описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с настоящими Правилами под каталогом понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами (пункт 2).

В позицию каталога включается:

код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил (подпункт "а" пункта 10);

наименование товара, работы, услуги (подпункт "б" пункта 10);

информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил (подпункт "г" пункта 10);

справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии) (подпункт "д" пункта 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе (пункт 1).

Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, а также в целях описания объектов закупки (подпункты "а", "б" пункта 2).

Заказчики обязаны применять информацию, включённую в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включённую в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объёма выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (пункт 4).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7).

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки. При этом предложение участника закупки в отношении объекта закупки включает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43).

Члены комиссии по осуществлению закупок принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49).

Основаниями для отклонения заявки на участие в закупке, предусмотренными пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в том числе являются:

- непредставление участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48);

- выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8 части 12 статьи 48).

Члены комиссии по осуществлению закупок присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт "б" пункта 1 части 5 статьи 49).

В данном случае объектом закупки являлись медицинские изделия – сейфы-термостаты для хранения наркотических препаратов.

В извещении об осуществлении закупки указано наименование товара по КТРУ: Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов, код позиции каталога 32.50.50.190-00000626.

В позиции каталога отсутствуют описание, характеристики товара.

В позицию каталога включена следующая справочная информация.

Коды товара по ОКПД2: 26.51.70.110 "Термостаты"; 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включённые в другие группировки". Описание по классификатору отсутствует.

Код товара по видам номенклатурной классификации медицинских изделий: 335210 "Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов". Описание по классификатору: Устройство в виде холодильника, с питанием от сети переменного тока, специально разработанное для обеспечения безопасного хранения наркотических или психотропных веществ при определённой температуре. Оно может иметь двойные стены, замки, укрепляющие стержни и другие решения по обеспечению безопасности и предотвращению несанкционированного доступа. Сейф имеет функцию поддержания теплового режима, необходимого для хранения наркотических и/или психотропных веществ, с обеспечением контроля температуры.

В позиции каталога отсутствуют описание, характеристики товара и по правилам использования каталога заказчик обязан был осуществить описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. При этом в описание объекта закупки не включены требования или указания, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии требованиями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Требование о соответствии товара ГОСТ Р 57266-2016 в извещение об осуществлении закупки не включено.

Жалобы на положения извещения об осуществлении закупки участниками закупки не подавались, и все заинтересованные лица подали заявки на участие в закупке, что в силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе означало согласие участников закупки, подавших такие заявки, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Все заявки на участие в закупке содержали предложения участников закупки в отношении объекта закупки, включающие характеристики предлагаемых участниками закупки товаров, соответствующие извещению об осуществлении закупки, и недостоверной информации, содержащейся в заявках на участие в закупке, не выявлено.

Предусмотренных пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе оснований для отклонения какой-либо заявки на участие в закупке не установлено и по результатам рассмотрения таких заявок комиссия по осуществлению закупок приняла правильное решение о признании всех заявок на участие в закупке соответствующими извещению об осуществлении закупки. Решение соответствует подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия по осуществлению закупок обоснованно присвоила каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и заявке победителя, предложившего наименьшую цену контракта, правильно присвоен первый номер. Решение соответствует подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах и на основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе антимонопольный орган принял правомерное решение о признании жалобы необоснованной.

Решение является законным и обоснованным, соответствует указанным выше законоположениям и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя, что объектом закупки являлись сейфы-термостаты для хранения наркотических препаратов, а победитель предложил сейфы-холодильники, несоответствующие извещению об осуществлении закупки, и заявка победителя подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отклоняются.

Заказчик самостоятельно формулирует объект закупки и в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учётом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки, и для заказчика приоритетом является не приобретение объекта закупки с определённым наименованием, а приобретение объекта закупки с функциональными, техническими и качественными характеристиками, соответствующими его потребности.

В описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, описание объекта закупки содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, и это позволяло участниками закупки сделать предложения в отношении объекта закупки, включающие характеристики предлагаемых участниками закупки товаров, соответствующие извещению об осуществлении закупки. При этом только лишь формальное словесное несоответствие заявки на участие в закупке в части наименования объекта закупки не может служить законным основанием для принятия решения об отклонении такой заявки.

Изложенные правовые позиции согласуются с правовыми позициями судов по данному вопросу, содержащимися, например, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2020 по делу № А29-5337/2019.

Заявки на участие в закупке правильно рассмотрены комиссией по осуществлению закупок не по наименованию товара (виду медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а на соответствие характеристик предлагаемого товара характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

Заявка победителя на участие в закупке содержала характеристики товара, соответствующие извещению об осуществлении закупки, недостоверной информации, содержащейся в такой заявке, не выявлено и законных оснований для отклонения заявки, в том числе по указанному заявителем основанию, не имелось.

К тому же согласно номенклатурной классификации медицинских изделий сейф-термостат для хранения наркотических препаратов (код 335210), представляющий собой устройство в виде холодильника, относится к группе медицинских изделий "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия" (№ п/п 2), подгруппе медицинских изделий "Холодильные/морозильные камеры и сопутствующие изделия" (№ п/п 2.51).

Предложенный победителем товар – сейф-холодильник медицинский "ВЭСТ-3-20" (РУ № РЗН 2015/2372 от 29.01.2015) по наименованию, функциям также относится к указанной выше группе, подгруппе медицинских изделий и по характеристикам соответствует извещению об осуществлении закупки.

Довод заявителя, что объект закупки должен соответствовать ГОСТ Р 57266-2016, которому предложенный победителем товар не соответствует, также отклоняется.

Действительно, требования к сейфам для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установлены ГОСТ Р 57266-2016, распространяемым на сейфы, предназначенные для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешённых для медицинского применения, а также других лекарственных средств.

Наименование объекта закупки соответствует наименованию товара по КТРУ: Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов, код позиции каталога 32.50.50.190-00000626, в позиции каталога отсутствуют описание, характеристики товара и по правилам использования каталога заказчик обязан был осуществить описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из этого, в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик обязан был руководствоваться правилом использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены ГОСТ Р 57266-2016.

Исключение из правила могло быть сделано в случае неиспользования заказчиком установленных ГОСТ Р 57266-2016 показателей, требований, условных обозначений и терминологии при условии обоснования в описании объекта закупки необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Требование о соответствии товара ГОСТ Р 57266-2016 в извещение об осуществлении закупки не включено и при составлении описания объекта закупки заказчик, в том числе использовал показатели, требования и терминологию, отличающиеся от предусмотренных настоящим стандартом показателей, требований и терминологии.

Так, например, описание объекта закупки содержит следующую характеристику товара с её значением: "регулирование температуры в охлаждаемом объёме, +°С: нижнее значение – ≤ 3; верхнее значение – ≥ 15". Тогда как пунктом 5.3.1.1 ГОСТ Р 57266-2016 предусмотрены другие показатели, требования и терминология этой характеристики товара: "в рабочей камере сейфа-термостата должны обеспечиваться следующие тепловые режимы хранения лекарств: в холодильнике при температуре от 2°C до 8°C (не допуская замораживания); хранение в прохладном месте при температуре от 8°C до 15°C".

Описание объекта закупки не содержит обоснования необходимости использования показателей, требований и терминологии, отличающихся от предусмотренных ГОСТ Р 57266-2016, и тем самым усматриваются признаки нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем закон предоставляет право заказчику не использовать при составлении описания объекта закупки ГОСТ Р 57266-2016.

По общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учётом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Об этом судам даны разъяснения в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Отсутствие в описании объекта закупки обоснования необходимости использования показателей, требований и терминологии, отличающихся от предусмотренных ГОСТ Р 57266-2016, не повлекло за собой ограничение количества участников закупки и не повлияло на результаты закупки.

Жалобы на положения извещения об осуществлении закупки участниками закупки не подавались, запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки участниками закупки не направлялись.

Все заинтересованные лица, в том числе заявитель, подали заявки на участие в закупке, что в силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе означало согласие участников закупки, подавших такие заявки, на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Заявка победителя на участие в закупке соответствовала извещению об осуществлении закупки и обоснованно признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Довод заявителя, что его доводы не приняты антимонопольным органом во внимание и их оценка была поверхностной, также отклоняется.

Решение содержит исчерпывающее обоснование, с которым арбитражный суд согласен.

Доводы заявителя сводятся в целом к иной оценке доказательств и не могут служить поводом к признанию оспариваемого решения незаконным.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 24.08.2022 № 20980.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "НПО ПРОМЕТ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония