Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А49-4396/2022

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4396/2022
28 октября 2022 г.
г. Пенза



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 г.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Строй инвест проект" (107023, г. Москва, муниципальный округ Преображенское вн.тер.г., ул. Малая Семеновская, д. 9, стр. 8, помещ. V, ком. 3-4, этаж а2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению "Организатор перевозок Пензенской области" (440060, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий и решения недействительными,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры" (192102, <...>, л. К, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии: от ответчика – представителей ФИО1 и ФИО2 (доверенность от 01.02.2022, диплом); от истца и третьего лица – не явились (извещены),

установил:

истец – ООО "Строй инвест проект" обратился в арбитражный суд с иском к ГКУ "Организатор перевозок Пензенской области" (далее – ответчик), в котором просил признать действия конкурсной комиссии недействительными в части запроса сведений, не установленных законом, нарушения порядка рассмотрения и оценки заявок, признания победителя с нарушением, а также выдать истцу и членам конкурсной комиссии истца представление об устранении нарушений, допущенных при подведении итогов и отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2022.

Определением суда от 05.05.2022 иск принят к производству. Определением от 12.07.2022 суд к участию в деле в качестве третьего лица привлек ООО "Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры".

Истец просил рассмотреть спор без его участия (т. 1 л.д. 67). В судебное заседание, назначенное по ходатайству истца на 21.10.2022 с применением систем видеоконференц-связи, представитель истца не явился. В связи с изложенным суд рассмотрел спор без участия представителя истца (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании и в отзывах по делу просили в иске отказать, полагая, что конкурсной комиссией нарушений закона при проведении конкурса и принятии решения о победителе не допущено, избранный истцом способ защиты не приведет к защите его интересов (т. 1 л.д. 76-79; т. 2 л.д. 97-98).

Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, а также доводам участников судебного разбирательства, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В исковом заявлении истец просит признать действия конкурсной комиссии незаконным в части запроса сведений, не установленных законом, нарушения порядка рассмотрения и оценки заявок, признания победителя с нарушением закона.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ 02.03.2022 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0155200000922000052 на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Разработка документов транспортного планирования Пензенской области Пензенской городской агломерации" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 65000000,00 руб. Дата окончания подачи заявок - 18.03.2022. На участие в конкурсе подано 5 заявок от участников закупки. К участию в конкурсе допущены 5 заявок от участников закупки.

Согласно ст. 48 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в извещении, и приложенных к нему документах. Перечень документов и информации, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, установлен ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К целям контрактной системы, в силу ст. ст. 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе, отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление № 2604).

На основании п. 3 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее - положение) для оценки заявок применяются следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы; характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги" (подп. а п. 5 положения).

Вместе с тем, в соответствии с п. 24 положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)наличие у участников закупки деловой репутации;

д)наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Руководствуясь п. 24 положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки", заказчик в документации о закупке установил следующие показатели оценки:

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 30 положения в случае применения показателя оценки "Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" устанавливается перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

Заказчиком в порядке по признаку № 1 (наличие квалифицированных (по специальностям применительно к объекту закупки) в области проведения работ специалистов установлено, что наличие данных специалистов у участника подтверждается приложением справки, составленной в произвольной форме участника закупки с указанием фамилии, имени, отчества специалиста, должности, уровня квалификации. Сведения, указанные в данной справке, в отношении специалистов должны подтверждаться следующими документами:

копиями документов государственного образца о высшем образовании сотрудников, предлагаемых участником закупки для выполнения работ, по требуемым специальностям;

копиями трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ. Копии трудовых книжек специалистов - все страницы (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии) и/или выписка из электронной трудовой книжки на бумажном носителе или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ, заверенные надлежащим образом. Выписка из электронной трудовой книжки и сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ должны быть получены не ранее чем за три месяца до даты окончания подачи заявок;

копиями документов, подтверждающих наличие трудовых отношений со специалистом, с подписанными согласиями специалистов на обработку их персональных данных. В случае включения в состав заявки документов, содержащих персональные данные физических лиц, необходимо согласие субъекта на обработку персональных данных, оформленное в соответствии с требованиями Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных".

Такие же требования установлены и по признаку № 2 (наличие сотрудников, имеющих ученую степень технических и/или экономических наук).

Оценка в 0 баллов по данным признакам присуждается, если отсутствуют сотрудники, данные участником не представлены или представленные данные не соответствуют полностью или в части требованиям, установленными порядком.

Таким образом в случае, если специалист состоит в штате участника конкурса, то представляется копия трудовой книжки работника, в случае если специалист, привлекаемый для выполнения работ по предмету открытого конкурса, не состоит в штате участника конкурса, то необходимо представить сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 ТК РФ.

На основании ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно приказу Минтруда России от 19.05.2021 № 320н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек" утверждена форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку.

Согласно указанной форме трудовая книжка содержит 14 разворотов сведений о работе и 7 разворотов сведений о награждении и может содержать вкладыш. В соответствии с положением п. 23 статьи 3.1 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (далее - ГОСТ) копией документа признается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

В соответствии со ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с требованиями, указанными в Порядке и положением п. 23 ст. 3.1 ГОСТ участник в качестве подтверждения должен был предоставить скан-копии всех страниц трудовой книжки, включая незаполненные, либо соответствующие сведения из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для расчета оценки по показателю оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" истцом было представлены документы в отношении 8 специалистов, квалифицированных (по специальностям применительно к объекту закупки) в области оказания услуг (выполнения работ), а также 11 сотрудников, имеющих ученую степень технических и/или экономических наук.

Поскольку представленные истцом документы в отношении специалистов и сотрудников, имеющих ученую степень технических и/или экономических наук, не соответствовали требованиям "Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" и ГОСТу, а именно отсутствовали скан- копии всех страниц трудовой книжки и запись о том, что специалист (сотрудник) принят на работу по совместительству в сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных ст. 66.1 ТК РФ, комиссией заявке участника по признаку № 1 (наличие квалифицированных (по специальностям применительно к объекту закупки) в области проведения работ специалистов было присвоено 0 баллов.

Предусмотренные в извещении критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Квалификация специалистов и иных работников участника закупки позволяют судить о наличии у него возможности и способности надлежащим образом выполнить объем работ, предусмотренный извещением, в связи с чем использование указанного критерия оценки является обоснованным.

По результатам закупки был заключен государственный контракт № 0155200000922000052 от 04,04.2022, который в настоящее время исполняется его сторонами.

Заявление истца по существу направлено произведение оценки заявки истца в судебном порядке, не подвергая при этом сомнению результаты оценки иных участников и не отменяя их, что предопределило бы общество в качестве лица, имеющего право на заключение контракта либо по итогам конкурса, либо вследствие расторжения контракта с ответчиком. Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку истец намеревается приобрести права победителя исключительно путем оспаривания заявки ответчика, освободившись при этом от необходимости подтвердить, что заявка истца является лучшей.

При данных обстоятельствах удовлетворение исковых требований истца не приведет к восстановлению какого-либо права истца, поскольку не влечет автоматического заключения договора с ним при проведении повторных торгов, но может привести к ущемлению прав и законных интересов добросовестных участников экономического оборота (Определение Верховного Суда РФ от 03.03.2022 № 310-ЭС22-495 по делу № А09-11212/2020).

Избранный обществом способ защиты не приведет к защите и восстановлению его субъективных прав с учетом наличия на момент обращения в суд заключенного по результатам закупки государственного контракта (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2019 № 305-КГ18-26008 по делу № А40-27939/2018).

Более того, учитывая социальную значимость предмета конкурса, признание закупки недействительной приведет не к восстановлению, а к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку назначение и проведение новой закупки приведет к затягиванию процесса выполнения работ, являющихся предметом заключенного контракта.

Вместе с тем работы по контракту выполняются, при частичном исполнении работ проведение закупки на прежних условиях невозможно и может привести к увеличению финансовых и временных затрат, что также может привести к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц (Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2022 № 308-ЭС22-5517 по делу № А15-3833/2020).

При изложенных обстоятельствах проведения конкурса суд не усматривает в действиях ответчика нарушение закона и порядка оценки заявок участников. Оценка конкурсантов, признание победителем конкурса конкретного лица, отмена результатов конкурса и организация повторного конкурса – на что фактически направлены требования истца, не относятся к компетенции и функции арбитражного суда.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований ООО "Строй инвест проект" суд не усматривает.

Расходы по делу суд относит на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

иск оставить без удовлетворения, расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


СудьяКудинов Р.И.