Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А40-53612/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-53612/2020-79-375
г. Москва
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО ЧОП «Альфа-Легион»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 13.03.2020 г. 77ЛЛРР009 № 004601

при участии:от заявителя – ФИО2(дов. Д-К01/2/48 от 09.01.2020 г.)

от общества – не явка

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО ЧОП «Альфа-Легион» (далее также Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявление нарушением обществом требований, предусмотренных лицензией, за что ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв от Общества на заявление не поступил. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица на основании ч.3 ст.205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Альфа-Легион» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...> Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 4867, выданную 27 апреля 2005 года Главным управлением ФСВНГ России по г. Москве, сроком действия до 27 апреля 2020 года, ИНН: <***>, ОГРН: <***> .

На основании распоряжения ОЛРР по ЮЗАО Главного управленияРосгвардии по г. Москве от 02.03.2020 г. № 11 в период времени с 04.03.2020 г по13.03.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка ООО ЧОП «Альфа-Легион» (далее Распоряжение).

В целях реализации Распоряжения сотрудниками ОЛРР по СВАО Главногоуправления Росгвардии по г. Москве 11.03.2020 г. осуществлены проверочныемероприятия на объектах охраны ООО ЧОП «Альфа-Легион» согласноприлагаемого списка.

В ходе проведенных мероприятий на объекте охраны ФГБОУВО «ВГИК»им. С.А. Герасимова», расположенном по адресу: г. Москва, Будайская, д. 3находящегося под охраной ООО ЧОП «Альфа-Легион», выявлены нарушениядействующего законодательства РФ, а именно:

-в нарушение ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной иохранной деятельности в РФ» №2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 2 (1) Г «Положенияо лицензировании частной охранной деятельности», утвержденногопостановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, сотрудник охраны ОООЧОП «Альфа-Легион» ФИО3, 11.03.2020 г. осуществлял охранныеуслуги на вышеуказанном объекте охраны без документа подтверждающегоправовой статус частного охранника, а именно удостоверения частного охранника,а также без личной карточки охранника выданной федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,или его территориальным органом в установленном законом порядке.

По факту допущенного нарушения в отношении указанного сотрудникаохраны составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.16Кодекса РФ об административных правонарушениях 77ЛРР013/004219;

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в РФ» №2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 2 (1) Г «Положения олицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлениемПравительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, на вышеуказанном объекте охраны ОООЧОП «Альфа-Легион» при оказании охранных услуг с использованиемвидеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечениявнутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объектаохраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующейинформации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное иночное время до входа на охраняемую территорию.

В целях реализации Распоряжения, сотрудниками ОЛРР по ЮАО Главногоуправления Росгвардии по г. Москве 12.03.2020 г. осуществлены проверочныемероприятия на объектах охраны ООО ЧОП «Альфа-Легион» согласноприлагаемого списка.

В ходе проведенных мероприятий на объектах охраны по адресует. Москва,ул. Котляковская, д. 3, стр. 6; <...>, стр. стр. 4, 9;<...>, находящегося под охраной ООО ЧОП«Альфа-Легион», выявлены нарушения действующего законодательства РФ, аименно:

-в нарушение ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной иохранной деятельности в РФ» №2487-1 от 11.03.1992 г., п. 1 Приказа МВД РФ от22.08.2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», пункта 7 «Положения олицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлениемПравительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, на вышеуказанных объектах охраныООО ЧОП «Альфа-Легион», 12.03.2020 г. отсутствовала утвержденнаялицензиатом должностная инструкция о действиях работников по обеспечениювнутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в РФ» №2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 2 (1) Г «Положения олицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлениемПравительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, на вышеуказанных объектах охраныООО ЧОП «Альфа-Легион», 12.03.2020 г. при оказании охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в видеобеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал ипосетители объекта охраны не проинформированы об этом посредствомразмещения соответствующей информации в месте, обеспечивающемгарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемуютерриторию.

В целях реализации Распоряжения, сотрудниками ОЛРР по городскому округу Химки Главного управления Росгвардии по Московской области, 12.03.2020 г. осуществлены проверочные мероприятия на объектах охраны ООО ЧОП «Альфа-Легион» согласно прилагаемого списка.

В ходе проведенных мероприятий на объекте охраны ФГБОУВО «Московский государственный институт культуры» по адресу: <...>, 1а, 5, 7, 9, 12, 13, 21, 23, 25, находящегося под охраной ООО ЧОП «Альфа-Легион», выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно:

- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в РФ» №2487-1 от 11.03.1992 г., пункта 2 (1) Г «Положения олицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлениемПравительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, на вышеуказанном объекте охраны ОООЧОП «Альфа-Легион», 12.03.2020 г. при оказании охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал ипосетители объекта охраны не проинформированы об условиях внутриобъектовогои (или) пропускного режимов.

Протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.5Кодекса РФ об административных правонарушениях составляется немедленнопосле выявления совершения события административного правонарушения.

В случае если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либоданных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношениикоторых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол обадминистративном правонарушении составляется в течение двух суток с моментавыявления административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, правовойстатус частного охранника подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1,обязательным требованием является наличие у работников частной охраннойорганизации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника,выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральныморганом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы органоввнутренних дел.

Пунктом 9.9 Административного регламента Министерства Внутренних делРоссийской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдачилицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника,утвержденных приложением № 2 к приказу МВД России от 29.09.2011 № 1039установлено, что для получения личной карточки работник организации,руководитель (представитель) организации подает заявление (приложение № 5 кАдминистративному регламенту) в орган внутренних дел, в котором находитсялицензионное дело данной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ» действия частных охранников наобъектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранникана объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частногоохранника на объекте охраны утверждаются федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны вобязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органаисполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности,по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В соответствии с п. 1 Приказа МВД РФ от 22.08.2011 г. № 960 «Обутверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранникана объекте охраны», должностная инструкция частного охранника на объектеохраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанностипри выполнении им трудовой функции.

В соответствии с п. 4 Приказа МВД РФ от 22.08.2011 г. № 960 «Обутверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранникана объекте охраны», должностная инструкция составляется в двух экземплярах.Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних делпо месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленныедля уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о началеоказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится вчастной охранной организации. Копия должностной инструкции, завереннаяподписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится наобъекте охраны.

В соответствии с п. 7 «Положения о лицензировании частной охраннойдеятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г.№ 498, лицензионным требованием при осуществлении обеспечениявнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов,предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации",дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1)настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной имдолжностной инструкции о действиях работников по обеспечениювнутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ», в случае оказания охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в видеобеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал ипосетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредствомразмещения соответствующей информации в месте, обеспечивающемгарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемуютерриторию. Такая информация должна содержать сведения об условияхвнутриобъектового и пропускного режимов.

Пунктом 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня2011 г. № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями приосуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 Закона Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1,являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, частямипервой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, атакже оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или)пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12 Закона Российской Федерации «Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от11.03.1992 г. N2487-1.

Таким образом, ООО ЧОП «Альфа-Легион» допущено нарушение пункта 2(1) Г, пункта 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня2011 г. № 498, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.

13 марта 2020 года по факту выявленных нарушений, заключающихся внарушении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией,старшим инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии пог. Москве майором полиции в соответствии с требованиями ст.ст.28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вотношении юридического лица ООО ЧОП «Альфа-Легион» составлен протокол обадминистративном правонарушении № 77ЛРР009/004601 по установленнойформе, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно: предпринимательская деятельность данногоюридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренныхспециальным разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдениитребований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12, части 3 статьи 12, части 2 статьи12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 года «О частной детективной и охраннойдеятельности в РФ», пункта 2 (1) Г, пункта 7 Положения о лицензировании частнойохранной деятельности, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, т.е. совершеноадминистративное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствиипредставителя юридического лица ООО ЧОП «Альфа-Легион», врио генеральногодиректора ФИО4.

При составлении протокола об административном правонарушении вриогенерального директора ООО ЧОП «Альфа-Легион» ФИО4 разъясненыправа и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. 29.5 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЮЗАО Главного УправленияРосгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административныхправонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3ст. 14.1 Кодекса РФ об АП, предусмотрены ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3. КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, а также п. 5 ч. 1ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. «О войсках национальнойгвардии Российской Федерации», п. 4 Перечня должностных лиц войскнациональной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях и административному задержанию,утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лицвойск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколовпо делам об административных правонарушениях и административномузадержанию».

Представить юридического лица ООО ЧОП «Альфа-Легион» ФИО4 признал нарушения юридическим лицом лицензионных требований в частнойохранной деятельности и в своем объяснении просит Арбитражный суд г. Москвырассмотреть административное дело без представителя юридического лица.

Обстоятельство совершения данного правонарушения подтверждаютсяпротоколом об административном правонарушении 77ЛРР013/004219,составленным в отношении охранника ООО ЧОП «Альфа-Легион», протоколом обадминистративном правонарушении 77ЛРР009/004601 составленным в отношенииООО ЧОП «Альфа-Легион», объяснением ФИО4

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ООО ЧОП «Альфа-Легион» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства об охранной деятельности ООО ЧОП «Альфа-Легион» не представлено.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей. Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

Указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, ст.ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.65,71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОП «Альфа-Легион» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты –

УФК по г. Москве (ГУ Банка России по ЦФО)

л/с <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773401001, р/с <***>, КБК 18011601141019000140, ОКТМО 45370000

Наименование платежа «Административный штраф (ЦЛРР)»

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко