Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А45-4119/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-4119/2024
22 мая 2024 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 20.05.2024

полный текст 22.05.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Санкт-Петербург

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

при участии третьего лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «ДубльГИС» (ИНН <***>); 2) Общество с ограниченной ответственностью «Агама» (ИНН <***>) 3) ИП ФИО2 (ИНН <***>),

о признании незаконным решение от 10.11.2023 №06/13437/23 о признании рекламы ненадлежащей,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности №ДС/540 от 27.12.2023, удостоверение, диплом (онлайн);

третьего лица: 1) ФИО4 по доверенности №110 от 28.11.2023, паспорт, диплом (онлайн); 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (по тексту - заявитель, ФИО1) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решение от 10.11.2023 №06/13437/23, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту - Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены – 1) Общество с ограниченной ответственностью «ДубльГИС» (ИНН <***>); 2) Общество с ограниченной ответственностью «Агама» (ИНН <***>) 3) ИП ФИО2 (ИНН <***>),.

Заявитель не согласен с вышеуказанным решением. Так, заявитель указывает, что рекламные материалы компании «Абсолют, Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele» размещались в Городском Информационном Сервисе «2ГИС.Новосибирск» (далее - Сервис 2ГИС) на основании Бланка заказа №БЗ_01-01-2466896 от 02.06.2023 (далее - Бланк заказа), заключенного между ООО «ДубльГИС» и ООО «Агама», данные материалы в Сервисе 2ГИС имеют рекламных характер и вводят в заблуждение граждан. Новосибирское УФАС России не основательно подошло к рассмотрению заявления относительно признаков нарушения ООО «ДубльГИС» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»), так как размещенная Обществом информация отвечает обязательным признакам рекламы, является ненадлежащей, вводит в заблуждение и позволяет группе мошенников обманывать потребителей услуг по ремонту бытовой техники. Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Представитель Управления возразил против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает решение об отказе возбуждении дела о нарушении Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» законным и обоснованным, поскольку название компании «Абсолют» и расширение «Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele», являются справочной информацией, размещаются в сервисе 2ГИС бесплатно, без заключения договора, не имеют в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являются социальной рекламой. В действиях ООО «ДубльГИС» нарушений не выявлено. Более подробно доводы изложены в отзыве и оспариваемом решении.

ООО «ДубльГИС» в отзыве поддержало доводы заинтересованного лица, полагает требования не подлежащими удовлетворению, информация была предоставлена с гарантийным письмом о достоверности сведений со стороны ООО «Агама».  Название рекламируемого предприятия указано столбце 1 табличной части пункта 1 Бланка заказа: «Абсолют, Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele». Таким образом стороны зафиксировали название компании, в карточке которой в Сервисе 2ГИС необходимо было разместить рекламные материалы по данному Бланку заказа. Данный документ также подтверждает, что расширение названия «Официальный сервисный центр...» не является рекламой, размещаемой на основании данного Бланка заказа (это часть названия компании). Обязательства ООО «ДубльГИС» по данному Бланку заказа были исполнены надлежащим образом: рекламный материал (это фраза «Бесплатная диагностика стиральных машин, холодильников, посудомоек») был размещен в карточке данной компании в Сервисе 2ГИС. Во исполнение требований ч. 16 и 17 ст. 18.1 Закона «О рекламе» вся реклама, распространяемая в Сервисе 2ГИС (в сети Интернет), содержит пометку «Реклама», а также дополнительно визуально отделена от справочной информации о компании. Данный подход был реализован и для карточки компании «Абсолют». Подробно доводы изложены в отзыве и поддержаны в ходе судебного разбирательства представителем.

ООО «Агама» и ИП ФИО2 отзыв на заявление не представили, извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. № 16494-ЭП/23 от 11.09.2023) относительно признаков нарушения ООО «ДубльГИС» Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»).

В своём заявлении ФИО1 указывает на то, что размещенная в приложении 2 ГИС в г. Новосибирске в разделе «ремонт бытовой техники» информация «Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele» является недостоверной рекламой, распространение которой не допускается в соответствии с Законом «О рекламе».

Рассмотрев заявление, Новосибирское УФАС России, вынесло решение от 10.11.2023 №06/13437/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Заявитель не согласен с указанным решением по мотивам, изложенным выше, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Суд, исследовав в совокупности все представленные доказательства, приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя, при этом в силу правил статей 198, 200 АПК РФ суд не связан только доводами заявителя, изложенными в заявлении, а оценивает оспариваемое решение на предмет его соответствия закону и нарушения прав и интересов заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Суд, исследовал доказательства по делу в совокупности, не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом установлено, что в адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление ФИО1 (вх. № 16494-ЭП/23 от 11.09.2023) относительно признаков нарушения ООО «ДубльГИС» Закон о рекламе.

Так, в Городском Информационном Сервисе «2ГИС.Новосибирск» (далее - Сервис 2ГИС) размещена информация «Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 16 статьи 18.1 Федерального закона "О рекламе" реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

В пункте 3 Приказа ФАС России от 14.11.2023 № 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы" (далее - Руководство) отмечено, что при отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства размещения информации.

Сервис 2ГИС представляет собой справочник организаций города и карту в отношении определенной территории. Сервис 2ГИС - это коммерческий продукт, создаваемый, на основе общедоступной информации для целей информирования пользователей об организациях, осуществляющих свою деятельность на конкретной территории.

Любое использование Сервиса 2ГИС осуществляется на основании и в соответствии с Лицензионным соглашением, размещенным в сети Интернет по адресу: http://law.2gis.ru/licensing-agreement/.

При этом начало использования Сервиса 2ГИС пользователем подтверждает не только его ознакомление с содержанием Лицензионного соглашения, но и принятие последним всех условий Лицензионного соглашения в полном объеме и без каких-либо изъятий и ограничений со стороны пользователя (п. 1.1 Лицензионного соглашения).

В соответствии с п. 8.3 Лицензионного соглашения Правообладатель прилагает все усилия к тому, чтобы информация, размещённая в справочнике и на карте, была точной, однако Правообладатель не даёт никакой гарантии в отношении точности такой информации и не несёт за это ответственности. Использование каких-либо материалов и данных из состава Программных продуктов и/или Онлайн-сервисов 2ГИС относится исключительно на риск Пользователя, Правообладатель не будет нести ответственности за какую-либо потерю прибыли или иной ущерб, произошедший в результате использования Программных продуктов и/или Онлайн-сервисов 2ГИС.

Согласно информации, представленной ООО «ДубльГИС», в сервисе 2ГИС может размещаться два вида информации:

1)           Справочно-информационные материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. К такой информации относятся данные о наименовании, фактическом адресе, наличии филиалов, времени работы, номер(ах) телефонов, адрес сайта в сети «Интернет», о социальных сетях, способах оплаты, сферах деятельности и пр.

Указанные справочно-информационные материалы о компаниях города собираются из открытых источников (таких как СМИ: газеты, журналы, каталоги, сеть «Интернет»), из телефонных разговоров с представителями компаний (представительство явствует из обстановки), из явок на размещение справочной информации.

2)           Реклама в виде графических и/или текстовых рекламных материалов, на которую распространяется действие Закона «О рекламе». В сервисе 2ГИС, уже содержащем справочно-информационные материалы о компании, на определенный период, согласованный с рекламодателем в бланке заказа, дополнительно размещаются графические и/или текстовые рекламные материалы конкретной организации (рекламодателя/заказчика). По окончанию периода размещения рекламы рекламные материалы исключаются из сервиса 2ГИС, при этом карточка компании со справочной информацией остается в сервисе 2ГИС.

Как следует из материалов дела, рекламные материалы компании «Абсолют, Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele» размещались в Сервис 2ГИС на основании Бланка заказа №БЗ_01-01-2466896 от 02.06.2023 (далее - бланк заказов), заключенного между ООО «ДубльГИС» (Исполнитель) и ООО «Агама» (рекламное агентство, Заказчик).

Название рекламируемого предприятия указано столбце 1 табличной части пункта 1 Бланка заказа: «Абсолют, Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele». Таким образом, стороны зафиксировали название компании, в карточке которой в Сервисе 2ГИС необходимо было разместить рекламные материалы по данному Бланку заказа. Данный документ также подтверждает, что расширение названия «Официальный сервисный центр...» не является рекламой, размещаемой на основании данного Бланка заказа (это часть названия компании).

Обязательства ООО «ДубльГИС» по данному Бланку заказа были исполнены надлежащим образом: рекламный материал, на представленном скриншоте (в электронном виде материалы административного дела к отзыву от 11.03.2024) это фраза «Бесплатная диагностика стиральных машин, холодильников, посудомоек») был размещен в карточке данной компании в Сервисе 2ГИС. Во исполнение требований ч. 16 и 17 ст. 18.1 Закона о рекламе, вся реклама распространяемая в Сервисе 2ГИС (в сети Интернет), содержит пометку «Реклама», а также дополнительно визуально отделена от справочной информации о компании. Данный подход был реализован и для карточки компании «Абсолют».

Материалами дела подтверждается, что в размещенной в сервисе 2ГИС информации рекламной является фраза «Бесплатная диагностика стиральных машин, холодильников, посудомоек».

В свою очередь «Абсолют», «Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele» выступает названием-идентификатором компании или бренда, в отношении которого размещается информация в Справочнике организаций.

Таким образом, название компании «Абсолют» и расширение «Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele», являются справочной информацией, размещаются в сервисе 2ГИС бесплатно, без заключения договора, не имеют в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являются социальной рекламой. Доказательств получения вознаграждения ООО «Дубль Гис» за данную информацию в дело не представлено.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе, указанный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Информация, касающаяся сферы деятельности, режима работы, не относится к рекламной.

Рассматриваемая информация «Официальный сервисный центр по ремонту бытовой техники и кофемашин Bosch, Samsung, Miele» фактически касается принадлежности организации «Абсолют» к организациям, выполняющим ремонт бытовой техники и кофемашин, носит не более чем справочный характер для потребителя.

Отнесение рассматриваемой информации к справочно-информационной является обоснованным с точки зрения самого механизма её размещения, так как сервис 2ГИС позволяет формировать сведения об организациях, как каталог с целью извещения потребителей о существовании того или иного продавца.

Как отмечено в п. 9 Руководства, информация, содержащая одинаковый набор сведений об организациях и производимых или реализуемых ими товарах (оказываемых услугах), сгруппированная по определенным рубрикам, размещенная на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представляющем собой каталог, носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей о существовании того или иного товара (услуги), предлагаемых к продаже.

Согласно позиции ФАС России, изложенной письме ФАС России от 29.05.2023 № 08/41716/23 "Об информации в сети "Интернет" разъясняет: "Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" настоящий закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. Не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающему услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются.

Информацией, соотносимой с рекламной в представленном обращении ФИО1 следует считать: «Бесплатная диагностика стиральных машин, холодильников, посудомоек».

Суд отмечает, что из пояснений заявителя и обстоятельств дела указанные услуги «Абсолют» осуществлены. Тот факт, что, по мнению заявителя, услуги оказаны ненадлежащим образом, что информация ввозит в заблуждение, может являться основанием для обращения с жалобой в Роспотребнадзор, так как рассмотрение вопросов, связанных с отношениями между потребителем и продавцом услуги при её выполнении, к компетенции антимонопольного органа не относится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что нарушения со стороны заинтересованного лица не допущено, решение об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе в отношении ООО «ДубльГис» не нарушает законных прав и интересов заявителя.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова