Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А53-25123/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25123/23
17 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Аксайского городского поселения ИНН <***> ОГРН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

об обязании принять объекты в собственность,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Администрации Аксайского района Ростовской области,


при участии:

от истца: от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,



установил:

Администрация Аксайского городского поселения (далее - истец) обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ответчик) об обязании принять в собственность гидротехнические сооружения – пруды №№1-10 и № 12.

Впоследствии истец требования уточнил, исключив из предмета заявленных требований гидротехническое сооружение - пруд № 12.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании истец доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, указав, что имущество - гидротехнические сооружения не связано с выполнением задач, возложенных законом на Управление, законодательно установленных препятствий к нахождению данных объектов в собственности муниципалитета не имеется.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены, направили отзывы на иск.

От межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступил отзыв.

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просило в удовлетворении требований отказать.

Администрация Аксайского района в представленном отзыве полагает требования подлежащие удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

На территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» расположены следующие объекты недвижимости:

1. Гидротехническое сооружение - пруд №1 с КН 61:02:0000000:747, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,7 км от устья впадения в р.Дон, северо-западная окраина г. Аксая, в 0,4 км от автодороги Ростов-Волгодонск по ул. Западная.

2. Гидротехническое сооружение пруд №2 с КН 61:02:0120102:126, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,4 км от устья впадения в р. Дон, северо-западная окраина <...> км от автодороги Ростов-Волгодонск по ул. Западная.

3. Гидротехническое сооружение - пруд №3 с КН 61:02:0000000:748, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,05 км от устья впадения в р.Дон, северо-западная окраина г. Аксая.

4. Гидротехническое сооружение - пруд №4 с КН 61:02:0509301:234, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на левом притоке балки Пороховая, на 3,9 км, впадающей в р.Дон на 59 км от устья.

5. Гидротехническое сооружение - пруд №5 с КН 61:02:0000000:745, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая, в 3,1 км от устья, впадающей в р.Дон на 59 км от устья.

6. Гидротехническое сооружение - пруд №6 с КН 61:02:0000000:744, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая, в 2,85 км от устья, впадающей в р.Дон на 59 км от устья.

7. Гидротехническое сооружение - пруд №8 с КН 61:02:0000000:746, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 2,75 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

8. Гидротехническое сооружение - пруд №7 с КН 61:02:0000000:743, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 2,75 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

9. Гидротехническое сооружение - пруд №9 с КН 61:02:0000000:742, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 2,4 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

10. Гидротехническое сооружение - пруд №10 с КН 61:02:0120113:25, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 1,6 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

На основании технических паспортов, изготовленных МУП Аксайского района «БТИ» от 24.07.2010, все гидротехнические сооружения в своем составе имеют земляные, насыпные плотины и водопропускные сооружения, металлические трубы.

По территории плотины, ГТС - пруд №2 с КН 61:02:0120102:126, расположенной по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,4 км от устья впадения в р. Дон, северо-западная окраина <...> км от автодороги Ростов-Волгодонск по ул. Западная, проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, имеющая КН 61:00:0000000:824, данный факт отражен в техническом паспорте на ГТС - пруд №2.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска, с КН 61:00:0000000:824, является Российская Федерация.

Как следует из материалов дела, на основании проведенного исследования специалистами ООО «Проектный научно-исследовательский институт водоснабжения и водоотведения» установлено, что все вышеуказанные ГТС имеют гидравлическую связь между овражно-балочной системой балки Пороховая (включая пруды) и р. Дон.

Доводы истца основаны на системном толковании положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) , из которых следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу и обладающих признаками изолированности и обособленности от поверхностных водных объектов, то есть не имеющих гидравлической связи с иными водными объектами. Свои требования истец обосновывает ссылками судебную практику: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г.) и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2023 дело №А53-40060/2021.

По мнению истца, муниципальное образование «Аксайское городское поселение» не имеет оснований признавать право собственности на такие ГТС. Данные объекты (ГТС) не соответствуют требованиям статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи, с чем Администрация не вправе нести обязательства расходования бюджетных средств на мероприятия, предусмотренные статьей 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Статьями 39 и 67.1 ВК РФ предусмотрена обязанность собственников водных объектов содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, а также осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации их последствий.

В гидрологической характеристике балки Пороховой (ФИО3 балки) специалистами ООО «Проектный научно-исследовательский институт водоснабжения и водоотведения» установлена гидравлическая связь между овражно-балочной системой балки Пороховая (включая пруды) и р. Дон.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса РСФСР принадлежность, то есть вещь, назначенная служить главной вещи и связанная с ней общим хозяйственным назначением, следует судьбе главной вещи, если законом или договором не установлено иное.

Согласно статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, принадлежность признана ей служить (обслуживать).

К ГТС относятся плотины, водосбросные, водопропускные и водовыпускные сооружения, каналы, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод (ст.З Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (пункт 11 статьи 3 ВК РФ).

Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 1 ВК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеется характерные формы и признаки водного режима.

По мнению истца, все вышеуказанные ГТС являются объектами неразрывно связанными с водным объектом, являющимся элементом водотока - реки Дон, а потому относящимися к федеральной собственности.

Администрация Аксайского городского поселения в адрес Территориального управления Росимущества в Ростовской области направила письмо №60.20.1/3816 от 13.06.2023 с просьбой принять вышеуказанные ГТС в федеральную собственность.

Письмом от 27.06.2023 №61-ДШ-10/7222 Территориальное управление Росимущества в Ростовской области сообщило, что спорные ГТС не являются имуществом, необходимым для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации, а также имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции, сформулированной в определении Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 301-ЭС18-10194.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса).

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В то время как обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации.

На основании технических паспортов изготовленных МУП Аксайского района «БТИ» от 24.07.2010 все спорные гидротехнические сооружения в своем составе имеют земляные, насыпные плотины и водопропускные сооружения, металлические трубы, земляные канавы.

На основании проведенного исследования специалистами ООО «Проектный научно-исследовательский институт водоснабжения и водоотведения» установлено, что все вышеуказанные ГТС имеют гидравлическую связь между овражно-балочной системой балки Пороховая (включая пруды) и р. Дон.

Бассейн Пороховой балки расположен на высоком правобережном склоне долины р. Дон.

Пороховая балка является правобережным притоком первого порядка р Дон. Балка берет начало на северной окраине г. Аксай, течет с севера на юг и впадает в р. Дон на 58 км от устья в районе Аксайского моста. Общая длина балки по главному логу составляет 5.1 км, водосборная площадь 14.4 км2.

На балке Пороховой на основном логу и на боковых притоках устроены несколько некапитальных плотин, в прошлом карьеров кирпичного завода. Пруды, образованные этими плотинами, представляют собой достаточно глубокие, но не большие по площади котлованы, заполненные водой. Высота плотин, а значит, и расчетный напор составляет в среднем 2.5 м.

Балка Пороховая дважды пересекает трассу М-4 «Дон», пересечения с балкой выполнены посредством водопропускных труб в теле насыпи автомобильной дороги.

На всем протяжении сток по дну балки протекает в открытом русле, но на участке 0.68 - 0.45 км от ее впадения в р. Дон, сток балки проходит в трубе диаметром 1.5 м под территорией промышленной зоны.

Основным источником питания балки являются атмосферные осадки, талые снеговые воды, грунтовое питание. За счет грунтового питания незначительный сток в балке наблюдается меженный период.

Ледовые явления в балке наблюдаются только в прудах.

В связи с тем, что сток, образуемый в границах водосборной площади балки Пороховая попадает в р. Дон (в месте впадения русла балки), ООО «Проектный научно-исследовательский институт водоснабжения и водоотведения» сделан вывод, что существует гидравлическая связь между овражно-балочной системой балки Пороховая (включая пруды) и р. Дон.

Поскольку материалами дела подтверждается, что спорные гидротехнические сооружения с кадастровыми номерами 61:02:0000000:747, 61:02:0120102:126, 61:02:0000000:748, 61:02:0509301:234, 61:02:0000000:745, 61:02:0000000:744, 61:02:0000000:746, 61:02:0000000:743, 61:02:0000000:742, 61:02:0120113:25 не являются изолированными водными объектами или объектами, не имеющими гидрологическую связь с иными водными объектами, они относятся к собственности Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона указанные гидротехнические сооружение могут находится исключительно в федеральной собственности.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность следующие объекты недвижимости:

1. Гидротехническое сооружение - пруд №1 с КН 61:02:0000000:747, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,7 км от устья впадения в р.Дон, северо-западная окраина г. Аксая, в 0,4 км от автодороги Ростов-Волгодонск по ул. Западная.

2. Гидротехническое сооружение пруд №2 с КН 61:02:0120102:126, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,4 км от устья впадения в р. Дон, северо-западная окраина <...> км от автодороги Ростов-Волгодонск по ул. Западная.

3. Гидротехническое сооружение - пруд №3 с КН 61:02:0000000:748, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая в 4,05 км от устья впадения в р.Дон, северо-западная окраина г. Аксая.

4. Гидротехническое сооружение - пруд №4 с КН 61:02:0509301:234, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на левом притоке балки Пороховая, на 3,9 км, впадающей в р.Дон на 59 км от устья.

5. Гидротехническое сооружение - пруд №5 с КН 61:02:0000000:745, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая, в 3,1 км от устья, впадающей в р.Дон на 59 км от устья.

6. Гидротехническое сооружение - пруд №6 с КН 61:02:0000000:744, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, в балке Пороховая, в 2,85 км от устья, впадающей в р.Дон на 59 км от устья.

7. Гидротехническое сооружение - пруд №8 с КН 61:02:0000000:746, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 2,75 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

8. Гидротехническое сооружение - пруд №7 с КН 61:02:0000000:743, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 2,75 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

9. Гидротехническое сооружение - пруд №9 с КН 61:02:0000000:742, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 2,4 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

10. Гидротехническое сооружение - пруд №10 с КН 61:02:0120113:25, расположенное по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, г. Аксай, на балке Пороховая, в 1,6 км от устья, впадающей в р. Дон на 59 км от устья.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.