Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А32-44020/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44020/2019

«08» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020.

Решение суда в полном объеме изготовлено 08.09.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»(ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора по существу:

(1) Администрация муниципального образования Северского района, ст. Северская Краснодарского края

(2) Администрация муниципального образования Абинского района, г. Абинск Краснодарского края

о возмещении вреда в размере 2 349 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2 – доверенность,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по существу: (1) – ФИО3 – доверенность, (2) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (далее – ответчик, общество) о возмещении вреда в размере 2 349 000 рублей.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель истца в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по существу (1), в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по существу (2), в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.09.2018 № 01-04-19/100, приказа о внесении изменений в распоряжение от 21.09.2018 № 01-04-19/100, приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки от 30.10.2018 № 01.04/934 в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» в период с 04.10.2018 по 28.11.2018 проведена плановая выездная проверка с цель исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год в рамках федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В ходе проведения проверки административный орган установил, что в процессе некачественной ликвидации (переликвидации) скважины № 127 Новодмитриевского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края земельный участок не разграничен, кадастровый квартал 23:26:0901000 ст. Новодмитриевская, Северский район, Краснодарского края. Близлежащие земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:1262, 23:26:0901000:172) допущено химическое загрязнение почв нефтепродуктами.

По результатам проведенных исследований (проведены линейные замеры земельных участков, подверженных загрязнению) установлены три участка, площадью 5*6 м, 5*2 м и 2*1 м, на которых согласно протокола испытаний (измерений) проб почвы от 01.10.2018 № 89П установлено, что в пробе № 563 (загрязненный участок 5*6 метров) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 20 000 мг/кг, в пробе № 564 (загрязненный участок 5*2 метров) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 20 000 мг/кг, в пробе № 565 (загрязненный участок 2*1 метров) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 17 279 мг/кг. Вместе с тем, содержание нефтепродуктов в образцах почвы, не подверженной загрязнению (проба № 562 ФОН), составляет 151 мг/кг.

В соответствии с представленным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02.10.2018 № 438 специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю установили, что в результате исследований проб почвы в пробе № 563 (загрязненный участок 5*6 метров) концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 562 ФОН) в 132,4 раза, в пробе № 564 (загрязненный участок 5*2 метров) концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 562 ФОН) в 132,4 раза мг/кг, в пробе № 565 (загрязненный участок 2*1 метров) концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 562 ФОН) в 114,4 раза мг/кг., из чего следует, что данный земельный участок подвержен негативному воздействию в виде загрязнения почвы нефтепродуктами.

Кроме того, в соответствии с протоколом отбора (измерений) проб почвы от 14.09.2018 № 86 специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю отобрали пробы почвы на земельном участке, расположенном на удалении 700 м от ФАД-146 «Краснодар-Верхнебаканский», скважина № 361, Северский район, вблизи х. Свободный.

Согласно линейных замеров подверженного загрязнению земельного участка площадь загрязнения составила 15*17 метров (255 кв.м).

В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб почвы от 26.09.2018 № 86П установлено, что в пробе № 556 (загрязненный участок 15*17 м.) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 15 491 мг/кг, при этом содержание нефтепродуктов в фоновой пробе (проба № 555 ФОН) составляет 126 мг/кг.

Согласно заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.09.2018 № 436 специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю установили, что в результате исследований проб почвы в пробе № 556 (загрязненный участок 15*17 м, концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 555 ФОН) в 123 раза).

В скважине № 210 Ново-Дмитриевского газонефтяного месторождения в ст. Новодмитриевская Северский район Краснодарского края допущено химическое загрязнение почв нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0901000:15, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование для размещения промышленных объектов под производственные объекты по добыче нефти и газа.

Должностное лицо административного органа совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Краснодарскому краю произвели отбор проб почвы (протокол отбора проб (измерений) проб почвы от 23.11.2018 № 126). Согласно линейным замерам загрязненного участка выявлено три площадки, подверженных загрязнению нефтепродуктами: Sl=76 кв.м (16* 16* 10м), S2=45 кв.м (9*5м), S3= 140 кв.м (20*7м).

Согласно протокола испытаний (измерений) проб почвы от 10.12.2018 № 126П установлено, что в пробе № 649 (загрязненный участок 16*16*10 метров) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 50 000 мг/кг, в пробе № 650 (загрязненный участок 9*5 метров) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 726 мг/кг, в пробе № 651 (загрязненный участок 20*7 метров) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 2 504 мг/кг, в тоже время содержание нефтепродуктов в образцах почвы не подверженной загрязнению (проба № 652 ФОН), составляет 34 мг/кг.

В соответствии с представленным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю установлено, что в результате исследований проб почвы в пробе № 649 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба .№652 ФОН), в 1 470 раза, в пробе № 650 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 652 ФОН) в 21,4 раза, в пробе № 651 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба №562 ФОН) в 73,6 раза.

В ходе проверки сотрудник административного органа также обнаружили, что в непосредственной близости от скважин № 224, № 247 Абино-Украинского газонефтяного месторождения и свалки бытовых отходов Абинск-ТБО (земельный участок не разграничен, расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0603000:357 Краснодарский край, Абинский р-он, западная окраина г. Абинска) допущено химическое загрязнение почв нефтепродуктами.

Должностным лицом Управления с привлечением специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО», в присутствии представителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз» произведен отбор проб почвы, а также проведены замеры площади земельного участка, подверженного загрязнению нефтепродуктами с помощью инструментальных замеров, что показало площадь подверженного загрязнению земельного участка 20*12 метров (240 кв.м.).

Согласно протокола отбора (измерений) проб почвы от 26.10.2018 № 25П в пределах загрязненного участка площадью 240 кв.м. отобраны пробы почвы, а также протокола испытаний (измерений) проб почвы от 08.11.2018 № 25П административный орган установил, что в пробе № 155 (загрязненный участок) показатель содержания нефтепродуктов в почве составляет 3 761 мг/кг, а содержание нефтепродуктов в образцах почвы, не подверженной загрязнению (проба № 154 ФОН), составляет 54 мг/кг.

В соответствии с представленным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 08.11.2018 № 25П специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю установлено, что в результате исследований проб почвы № l55 и № 154 (ФОН) концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0-0.20 м в пробе 155 превышает фоновый показатель (пробы № 154) в 69,6 раза.

Контролирующий орган сделал вывод, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз в процессе хищения части устьевого оборудования скважины № 361, № 362 Восточно-Северского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края допустило химическое загрязнение почв нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0101000:47, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов под производственные объекты по добыче нефти и газа.

По указанному факту 14.12.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» оплатило указанный административный штраф в полном объеме.

Контролирующий орган, используя Методику исчисления размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, рассчитал ущерб почве, нанесенный ООО «РН-Краснодарнефтегаз», который составил 2 349 000 рублей.

Росприроднадзор направил в адрес ООО «РН-Краснодарнефтегаз» письма от 15.02.2019 № 0101/05/1288, от 15.02.2019 № 0101/05/1284, от 15.02.2019 № 0101/05/1287, от 15.02.2019 № 0101/05/1283, содержащие требование о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Ввиду того, что общество добровольно не оплатило ущерб, причиненный почве как объекту окружающей среды, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В части 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьями 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 11.12.2018 сотрудники Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея совместно с сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществили осмотр земельного участка с кадастровым кварталом 23:26:0901000 ст. Новодмитриевская, Северский район, Краснодарского края. Близлежащие земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:1262, 23:26:0901000:172), подверженного загрязнению, и произвели отбор проб почвы. Источником загрязнения являлись скважины № 361, № 362 Восточно-Северского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края. Также осмотрен земельный участок с кадастровым номером 23:26:0901000:15, Ново-Дмитриевского газонефтяного месторождения в ст. Новодмитриевская Северский район Краснодарского, Абинск-ТБО, расположенного на неразграниченном земельном участке вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0603000:357 Краснодарский край, Абинский р-он, Западная окраина г. Абинска.

Контролирующий орган по результатам проведенной проверки сделал вывод, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз», осуществляя ненадлежащим образом техническое обслуживание нефтяных скважин № 361, № 362 Восточно-Северского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края Кудако-Киевского месторождения, допустило загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 255 м2 земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:47.

В материалы дела представлены доказательства загрязнения указанных земельных участков, с произведенным применительно к площади загрязненных земельных участков размером причиненного ущерба в сумме 2 349 000 рублей.

Возражая против удовлетворения требований, общество указывает на возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния, а также на восстановление земель до состояния, пригодного для их использования.

В подтверждение указанного довода общество ссылается на следующие обстоятельства.

При проведении работ по ликвидации последствий загрязнения земель, вблизи скважины № 127 Новодмитриевского месторождения (ликвидированный фонд скважин) в Северском районе Краснодарского края в кадастровом квартале 23:26:0901000, общество с ограниченной ответственностью НПП «ЭКОБИО» (лицензия от 20.06.2016 № 023 00256) в рамках договора по обращению с нефтезагрязненным грунтом, образованным от нарушения целостности трубопроводов от 13.01.2017 № 2160416/1530Д, проведены работы по вывозу нефтезагрязненного грунта на очистку в объеме 184 м. и завозу на место нарушения целостности трубопровода чистого грунта надлежащего качества аналогичным объемом.

Затраты, понесенные обществом, в рамках данного договора составили 556 544,80 рублей. Работы по ликвидации последствий загрязнения и рекультивации земель выполняются силами общества в соответствии с разработанным «Типовым проектом рекультивации земель». Качество проведения работ подтверждено актом обследования земель после проведения технического этапа рекультивации и протоколом количественного химического анализа почв.

В части обоснования причины вреда, причиненного почве загрязнением земельного участка с кадастровым номером № 23:26:0101000:47, общество указывает на то, что он возник в процессе хищения части устьевого оборудования скважин № 361, 364 Восточно-Северского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края вследствие противоправных действий третьих лиц (хищение запорной арматуры), приведших к повреждению технических устройств.

Вместе с тем при ликвидации последствий загрязнения земель общество произвело работы по вывозу нефтезагрязненного грунта для последующей очистки с последующим возвратом грунта, соответствующего качества.

Данные работы выполнены на основании договора по обращению с нефтезагрязненным грунтом, образованным от нарушения целостности трубопроводов от 13.01.2017 № 2160416/1530Д, заключенным между ООО «РН-Краснодарнефтегаз» и ООО НПП «ЭКОБИО» (лицензия от 20.06.2016 № 023 00256). Затраты, понесенные обществом на выполнение данных работ, составили 278 272,40 рубля (без НДС). Работы по ликвидации последствий загрязнения и рекультивации земель выполнены в полном объеме в соответствии с разработанным «Типовым проектом рекультивации земель», что подтверждено актом о рекультивации земель с подтверждающими документами - протоколами измерения почв, договором на рекультивацию земель после физической ликвидации (консервации) скважин, актом приема-передачи выполненных работ.

Изучив представленные сторонами документы, суд руководствуется следующим.

Из положений пунктов 13, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П, суды вправе учитывать в размере причиненного вреда, исчисленного по установленным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, необходимые и разумные расходы, понесенные причинителем вреда при устранении последствий вызванного его деятельностью.

При этом в качестве обязательных условий соответствующего зачета Конституционный Суд Российской Федерации указал на достижение допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почве, при котором исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории, и на возможность использования земельных участков по их основному целевому назначению.

Нормативными актами предусмотрены специальные способы возмещения вреда окружающей среде в натуре, в том числе, осуществление рекультивации земель.

Согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила № 800), рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 8 Правил № 800 рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Из материалов дела следует, что ответчик не отрицает причинение вреда окружающей среде. Вместе с тем, общество приняло меры и провело работы по восстановлению состояния загрязненных земельных участков.

Так, при ликвидации последствий загрязнения земель обществом организованы работы по вывозу нефтегазозагрязненного грунта для очистки с последующим возвратом грунта, соответствующего качества.

Во исполнение требований суда стороны провели повторный отбор проб и исследование почвы после рекультивации на спорном земельном участке с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Краснодарскому краю.

Контролирующий орган по результатам проведенной проверки установил следующее:

– в отношении скважин № 361, № 362 Восточно-Северского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края Кудако-Киевского месторождения, допущено загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 255 м2 земельного участка с кадастровым номером 23:26:0101000:47. Ущерб, нанесенный ООО «РН-Краснодарнефтегаз» почве как объекту окружающей среды, в отношении данного земельного участка составил 765 000 рублей;

– в отношении скважины № 127 Новодмитриевского газонефтяного месторождения в Северском районе Краснодарского края (земельный участок не разграничен, кадастровый квартал 23:26:0901000 ст. Новодмитриевская, Северский район Краснодарского края, ближайшие земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0901000:1262 и 23:26:0901000:172), допущено загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 30 м2 , 10 м2, 2 м2. Ущерб, нанесенный ООО «РН-Краснодарнефтегаз» почве как объекту окружающей среды, в отношении данного земельного участка составил 22 500 рублей, 7 500 рублей, 1 500 рублей;

– в отношении скважин № 224, № 247 Абино-Украинского газонефтяного месторождения и свалки бытовых отходов Абинск-ТБО административный орган установил загрязнение нефтепродуктами земельного участка, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0603000:357 Краснодарский край, Абинский р-он, западная окраина г. Абинска, административный орган установил загрязнение нефтепродуктами земельного участка на площади 240 м2. Ущерб, нанесенный ООО «РН-Краснодарнефтегаз» почве как объекту окружающей среды, в отношении данного земельного участка составил 180 000 рублей.

Согласно экспертному заключению от 23.01.2020 № 12 в пробе 538 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 537) в 1,09 раза (земельный участок с кадастровым номером 23:01:0603000:357).

Согласно экспертному заключению от 23.01.2020 № 14 в пробе 544 концентрация нефтепродуктов не превышает фоновый показатель (земельный участок с кадастровым номером 23:26:0901000:15).

Согласно экспертному заключению от 23.01.2020 № 15 в пробе 546 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба 545) в 1,14 раза (земельный участок 23:26:0901000:1262).

Согласно экспертному заключению от 23.01.2020 № 13 в пробе 540 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба № 539) в 4,1 раза; в пробе 542 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель (проба 541) в 2,7 раза (земельный участок с кадастровым номером 23:26:0101000:47).

Соответственно, данные экспертных заключений от 23.01.2020 № 12, 13 и 15 свидетельствуют о том, что концентрация загрязняющих веществ в почве уменьшилась, но не устранена в полном объеме. Применительно к земельному участку 23:26:0901000:15 нарушение устранено в полном объеме.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», до утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, а также, принимая во внимание фактически понесенные обществом затраты на рекультивацию земельного участка, отсутствие полного восстановления почв и наличие ущерба, причиненного почве, не возмещенного ответчиком в добровольном порядке путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств в полном объеме, а также руководствуясь частью 2.1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в Постановлении от 02.06.2015 N 12-П, суд считает необходимым уменьшить размер ущерба на сумму расходов, понесенных обществом на рекультивацию загрязненного участка (1 629 000 - 278 272,40 рублей – 556 544,80 рублей – 589 816,50 рублей) и взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» 204 366,30 рубля вреда, причиненного окружающей среде; в бюджет муниципального образования Северского района, 631 576,40 рубля (720 000 рублей – 88 432, 60 рублей) вреда, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального образования Абинского района.

Данный вывод суд сделал с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2019 по делу № А75-3266/2017.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что в результате проведения работ по рекультивации земельных участков общество в полном объеме компенсировало вред окружающей среде. Так, данную позицию общество основывает на следующем. Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2002 № 574 «Об утверждении Временных рекомендаций по разработке и введении в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов, ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ» подготовка, согласование и представление таких нормативов в органы государственной власти субъектов осуществляется территориальными органами природных ресурсов. На настоящий момент региональные нормативы по остаточному содержанию нефти и нефтепродуктов в Краснодарском крае не введены. В сложившихся условиях за норматив допустимого остаточного содержания нефтепродуктов в почве следует принимать 1 000 мк/кг, установленной в порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утв. Роскомземом 10.11.1993 и Минприроды РФ 18.11.1993).

Однако ответчик не учел, что Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный письмом Минприроды России от 27.12.1993 № 04-25/61-5678, равно как и Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденные Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995, в установленном порядке опубликованы не были, соответственно не могут служить основанием для регулирования спорных правоотношений.

Суд установил, что для территории Краснодарского края норматив предельно- допустимой концентрации (ПДК) нефти и нефтепродуктов в почве не определен, в связи с чем Управлением обоснованно применена приведенная Методика № 238.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.10.2016 по делу № А50-28991/2015.

Изучив представленные доказательства, суд сделал вывод о представлении истцом бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении предприятием реального ущерба окружающей среде.

Частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, как установил суд с учетом пояснений заявителя, - денежные средства должны быть зачислены в бюджеты Администрации муниципального образования Северский район, Администрации муниципального образования Абинский район.

Таким образом, суд считает, что требования истца о возмещении ущерба в размере 204 366 рублей 30 копеек (вреда, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального образования Северского района), 631 576 рублей 40 копеек (вреда, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального образования Абинского района) являются законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»(ИНН <***>, ОГРН <***>) 204 366 рублей 30 копеек вреда, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального образования Северского района.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»(ИНН <***>, ОГРН <***>) 631 576 рублей 40 копеек вреда, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального образования Абинского района.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19 719 рублей.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Реквизиты для уплаты ущерба (в бюджет муниципального образования Северского района):

Южное ГУ Банка России г. Краснодар,

БИК 040349001, Расчетный счет <***>,

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора),

ИНН <***>, КПП 230901001,

Назначение платежа: КБК 04811635030056000140, ОКТМО 03643000.

Реквизиты для уплаты ущерба (в бюджет муниципального образования Абинского района):

Южное ГУ Банка России г. Краснодар,

БИК 040349001, Расчетный счет <***>,

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора),

ИНН <***>, КПП 230901001,

Назначение платежа: КБК 04811635030056000140, ОКТМО 03601000.

Судья А.С. Хмелевцева