Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А68-3016/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/



РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-3016/2020

Дата объявления резолютивной части решения: 03 июня 2020 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению военной прокуратура Западного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к муниципальному образованию Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления, третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тульской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области,

при участии в заседании:

от военной прокуратуры Западного военного округа: представителя ФИО2 – по доверенности б/н от 01.04.2020,

от Министерства обороны Российской Федерации: не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ,

от Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ,

от муниципального образования Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район: не явился, извещен п/у № 30000042571040,

от Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тульской области»: не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области: не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.



УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Западного военного округа обратилась в Арбитражный суд Тульской области в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район о признании сделки по регистрации права собственности недействительной, признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления ФГКУ ЦТУИО.

Определением от 13.05.2020 суд по ходатайству военной прокуратуры Западного военного округа заменил ненадлежащего ответчика - комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район на муниципальное образование Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район.

От военной прокуратуры Западного военного округа 20.05.2020 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил исключить из искового заявления требование к муниципальному образованию Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район о признание сделки по регистрации права собственности на нежилые помещения военного комиссариата Ясногорского района Тульской области – этаж-подвальный, номера на поэтажном плане 1-13, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4583, площадью 160,8 кв.м.; 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-43, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4555, площадью 462, кв.м. недействительной, как противоречащую закону.

Суд принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Министерство обороны Российской Федерации в своих пояснениях от 13.05.2020 просило суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в ходатайстве от 24.04.2020 просило суд рассмотреть заявленные в отсутствии его представителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, отзыв на иск не представил.

Представители Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения ст. ст. 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам дела в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Военный комиссариат Ясногорского района Тульской области на основании договоров безвозмездного пользования от 11.08.2017 №№ 26/08/17 и 27/28/17, заключенных между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский района и ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», занимает 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-43, а также этаж-подвальный, номера на поэтажном плане 1-13 здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 638,4 кв.м.

Как следует из письма Ясногорского районного военного комиссара директору Ясногорского машзавода от 04.05.1979 № 469, Ясногорский районный военный комиссариат в 1979 году располагался по адресу: <...>.

Решением Ясногорского городского Совета народных депутатов от 10.02.1987 № 2-55 «Об упорядочении адресного хозяйства <...> в городе Ясногорске переименована в улицу Гоголя.

Согласно справке от 11.04.19 №50, выданной Администрацией муниципального образования Ясногорский район, на основании решения Ясногорского городского Совета народных депутатов от 21.07.1987 № 7-549 «О дополнении упорядочения городского адресного хозяйства» дому №22а по улице Гоголя присвоен адресный номер 8 по ул. Д. Щербина в г. Яногорске.

В соответствии с постановлением главы администрации Ясногорского района Тульской области от 28.12.1993 № 697 «О передаче жилого фонда ЖКК АО «Алексинпромстрой» на баланс Ясногорского ППКХ» с 01.12.1993 в муниципальную собственность администрации Ясногорского района предписано принять с 01.12.1993 встроенно-пристроенные помещения площадью 1339 кв.м согласно Приложению № 2.

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению главы администрации Ясногорского района в списке встроенных помещений ЖКК АО «Алексинпромстрой», передаваемых в муниципальную собственность Ясногорского района, указано здание военкомата площадью 664,2 кв.м, 1965 года постройки.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2020 № 71-0-1-21/4006/2020-3395, помещения военного комиссариата Ясногорского района Тульской области - этаж-подвальный, номера на поэтажном плане 1-13 здания, по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4583, площадью 160,8 кв.м., являются собственностью муниципального образования Ясногорский район Тульской области. Свидетельство о праве собственности от 31.10.2008 № 71-71-23/014/2008-437.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.02.2020 № 71-0-1-21/4006/2020-3397, помещения военного комиссариата Ясногорского района Тульской области - 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-43 здания по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4555, площадью 462,1 кв.м., является собственностью муниципального образования Ясногорский район Тульской области. Свидетельство о праве собственности от 31.10.2008 № 71-71-23/014/2008-438.

В 2020 году военной прокуратурой Тульского гарнизона были организованы надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности. Полагая, что регистрацией права собственности на спорное здание нарушены права и законные интересы Российской Федерации, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Иск о признании права, согласно статье 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданского права.

Предъявляя подобный иск, истец должен доказать основания возникновения права, а также то обстоятельство, что данное право подлежит судебной защите.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, государства.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» на военных прокуроров возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, а также предписано участие в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем четвертым ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Частью 2 ст. 52 АПК РФ ограничен круг прокуроров, наделенных полномочиями по обращениям в арбитражные суды субъектов Российской Федерации, к которым отнесены прокуроры субъектов Российской Федерации или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель военного прокурора военного округа приравнен к заместителю прокурора субъекта Российской Федерации, соответственно, наделен процессуальными полномочиями по обращению в арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Пунктом 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22) предусмотрено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 57 постановления N 10/22 в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется (абзац пятый статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 223, 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В силу пункта 59 постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 N 3020-1) и пунктом 2 раздела II приложения N 1 к нему имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесено исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 460-ФЗ (далее - Закон N 61-ФЗ) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из разъяснений Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 18.03.1994 N АЧ-4/2096, данных в связи с вопросами по утверждению органами местного самоуправления перечней объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265, следует, что в перечни объектов (имущества) муниципальной собственности для их утверждения органами местного самоуправления должны включаться только объекты, перечисленные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, предназначенные для нужд городов и районов.

В п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1609 от 07.12.2012 (далее - Положение), указано, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. При этом, аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем Положении о военных комиссариатах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 N 979.

В соответствии с п. п. 1 и 2 указанного Положения, военные комиссариаты создаются Министерством обороны Российской Федерации и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что обеспечение военных комиссариатов вооружением, техникой и боеприпасами, военно-техническим имуществом, горючими и смазочными материалами, другими видами довольствия осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через военные округа.

Судом в ходе рассмотрения дела установлен факт размещения Ясногорского районного военного комиссариата в спорных помещениях с 1979 года по настоящее время. Следовательно, помещения на момент разграничения государственной собственности, относятся к объектам, указанным в Приложении 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в связи с чем относится исключительно к федеральной собственности. Решений о передаче данных помещений в собственность муниципального образования Ясногорский район Тульской области уполномоченным органом не принималось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорные нежилые помещения следует отнести исключительно к федеральной собственности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 N 15870/09.

При таких обстоятельствах государственная регистрация права собственности муниципального образования Ясногорский район Тульской области на объект, относящийся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и являющийся в силу закона федеральной собственностью, не соответствует положениям действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В пункте 4 той же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает на основании статьи 299 ГК РФ у этого учреждения с момента передачи имущества. Согласно статье 224 названного Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Реализацию полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России (далее - ДИО МО РФ) в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110.

На территории Центрального федерального округа Российской Федерации эти полномочия осуществляет подчиненное ДИО МО РФ Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ ЦТУИО).

В виду изложенного суд приходит к выводу о том, что Минобороны России и ФГКУ ЦТУИО являются надлежащими истцами в настоящем судебном процессе.

В статье 215 ГК РФ указано, что органы местного самоуправления осуществляют права собственника от имени муниципального образования. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени муниципального образования.

В соответствии с п. 8 Положения о КИЗО администрации МО Ясногорский район, утверждённым решением собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 02.11.2017 № 197, основными задачами КИЗО администрации МО Ясногорский район являются участие в разработке, формировании и проведении на территории муниципального образования Ясногорский район политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации, архитектуры и градостроительства; обеспечение эффективного управления, распоряжения и использования имущества муниципального образования Ясногорский район; создание и обеспечение функционирования системы учета имущества муниципального образования Ясногорский район и контроля за его использованием; разработка и реализация в пределах своей компетенции муниципальных целевых программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель на территории муниципального образования Ясногорский район.

На основании изложенного суд считает надлежащим ответчиком по делу муниципальное образование Ясногорский район в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район.

Требование военной прокуратура Западного военного округа о признании права федеральной собственности и права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества является надлежащим и достаточным способом защиты, соответствующим положениям статьи 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку, заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Принять отказ истца от требования о признании сделки по регистрации права собственности Муниципальным образованием Ясногорский район Тульской области на нежилые помещения военного комиссариата Ясногорского района Тульской области -этаж-подвальный, номера на поэтажном плане 1-13, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4583, площадью 160,8 кв.м.; 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-43, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4555, площадью 462,1 кв.м. недействительной, как противоречащую закону. Производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на помещения военного комиссариата Ясногорского района Тульской области – этаж-подвальный, номера на поэтажном плане 1-13, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4583, площадью 160,8 кв.м, 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-43, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4555, площадью 462,1 кв.м.

Признать право оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на помещения военного комиссариата Ясногорского района Тульской области - этаж-подвальный, номера на поэтажном плане 1-13, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4583, площадью 160,8 кв.м, 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-43, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 71:23:010302:4555, площадью 462,1 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.


Судья А.В. Литвинов