Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А46-12458/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12458/2018
13 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317554300071939) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным отказа в согласовании включения в схему размещения НТО на территории города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, НТО расположенного по адресу: <...>, специализация «общественное питание»,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО3, личность удостоверена паспортом, ФИО4, по доверенности от 23.01.2017, 55 АА 1561637, зарегистрирована в реестре за № 1-103 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 19.02.2019 № 02/1207, предъявлено служебное удостоверение,

от третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО3, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в согласовании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, НТО, расположенного по адресу: <...>, специализация «общественное питание».

Определением от 01.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Советского административного округа города Омска.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования уточнил и просит суд:

- признать незаконными действия (бездействия) от 31.05.2018 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, который незаконно отказал в согласовании во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п, нестационарного торгового объекта № 73 в Схеме (по адресу: <...>).

- признать незаконным ответ от 31.05.2018 директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, главного архитектора г. Омска ФИО6

Уточнения судом приняты.

Департамент в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя требования поддержал.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения заявления извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как указывает заявитель, ИП ФИО3 обратился в администрацию Советского административного округа г. Омска с заявлением о включении в схему нестационарного торгового объекта - торгового киоска, расположенного по адресу: <...>; специализация «общественное питание».

Департамент письмом от 31.05.2018 № Вн-ДАГ 12/6457, адресованным главе администрации Советского административного округа города Омска, сообщил о рассмотрении Департаментом представленных администрацией материалов по вопросу внесения изменений и дополнений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», о том, что нестационарные торговый объекты № 73 по пр. Мира, <...> по пр. Мира, д. 51 отклонены от согласования, так как размещение данных НТО предполагается с нарушением требований п.п. 1 п. 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Считая изложенный в письме от 31.05.2018 № Вн-ДАГ 12/6457 отказ в согласовании во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, НТО, расположенного по адресу: <...>, незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок № 1812-п).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок разработки схем).

Кроме того, размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Согласно пункту 31 Порядка размещения НТО администрации административных округов города Омска направляют в Департамент предложения о внесении изменений в схему размещения НТО.

Согласно пункту 35 Порядка размещения НТО Департамент разрабатывает проект постановления Администрации города Омска об утверждении схемы размещения НТО и о внесении в необходимых случаях изменений в схему размещения НТО.

Администрацией Советского административного округа г. Омска в Департамент была направлена информация о включении спорного объекта в схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Департамент архитектуры в соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Порядка размещения НТО согласовывает проект схемы размещения НТО с учетом перспектив застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Порядка размещения НТО не допускается включать в схему размещения НТО места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с тем, что торговый объект № 73 по пр. Мира, д. 51 расположен в границах отвода автомобильной дороги пр. Мира, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, Департаментом включение указанного объекта, расположенного по адресу: <...>, в схему размещения НТО не согласовано (письмо от 31.05.2018 № Вн-ДАГ 12/6457), что не позволило включить данный объект в схему размещения НТО.

Кроме того, правомерность отказа департамента в согласовании включения НТО в схему департаментом подтверждается фрагментом чертежа проекта планировки территории городка Нефтяников, расположенной в границах: правый берег реки Иртыш – улица Заозерная – улица Комбинатская – улица Химиков – улица Энтузиастов, переулок 1-й Окружной – переулок 2 Окружной – улица Доковская – проспект Мира – северо-восточная граница отвода «Сибэктрострой» - АТП-10, ГСК «Асфальт» - в Советском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 10.03.2017 № 210-п, из которого видно, что торговый павильон заявителя размещен в красных линиях улицы пр. Мира.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила) земельный участок под вышеназванным объектом расположен в территориальной зоне ИТ-2 (зона городского наземного транспорта).

Согласно ст. 49 Правил зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

Согласно постановлению Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области» пр. Мира от улицы Красный Пахарь до улицы Полевая включен в обозначенный перечень.

Торговый павильон заявителя размещен в границах отвода автомобильной дороги пр. Мира в нарушение подпункта 1 пункта 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2017 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска». Границы отвода автомобильной дороги по пр. Мира отражены в публичной кадастровой карте.

С учетом того, что объект заявителя размещен с нарушением требований постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п в полосе отвода автомобильной дороги, схема размещения данного объекта правомерно отклонена Департаментом от согласования.

Ссылки заявителя на то, что объект располагался по пр. Мира с 2007 года отклоняются судом в связи со следующим.

Схема размещения НТО разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 Порядка разработки схем, пункт 13 Порядка размещения НТО).

Учитывая изложенное, ранее размещенные НТО включаются в Схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан рассмотреть поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принять решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде должен сообщить органу местного самоуправления, направившему заявление (пункты 6, 7 Правил).

Правилами также предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил).

При этом включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти.

Таким образом, включение объектов в схему размещения производится органами государственной власти только на основании заявления органа местного самоуправления, но не заинтересованных коммерческих организаций. При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у уполномоченных органов отсутствуют основания для включения объектов в Схему размещения НТО автоматически, без учета вышеуказанных нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев