Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А45-31710/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31710/2017
г. Новосибирск
29 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, к Мэрии города Новосибирска при участии третьих лиц: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 2) Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» 3) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал» 4) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Электросеть» 5) Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города 6) Муниципальное казенное учреждения города Новосибирска «Управление капитального строительства» о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.08.2017, ФИО3 по доверенности от 26.07.2016

заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 18.12.2017 третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 04.06.2018, 2) ФИО6 по доверенности от 09.01.2018, 3) не явился, уведомлен, 4) не явился, уведомлен, 5) ФИО4 по доверенности от 22.12.2017, 6) не явился, уведомлен.

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – Мэрия) о признании незаконным решения, оформленного протоколом рабочей группы по рассмотрению вопросов о принятии в муниципальную собственность города Новосибирска ведомственного жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры от 20.07.2017 по вопросу о принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, а именно:

- теплотрассы от ТК -1203 до жилого дома Медкадры-1, длин 124 м;

- электрокабеля подземного от ТП-128 до жилого дома Медкадры-1 длиной 160 м.;

-канализации 560 м от магистрали ф.1500 мм на ул. Залесского к дому Медкадры-1:

-водопровода внутриквартального, протяженностью 89,0000м., расположенного по адресу: <...> (2 тр.стальн. ф108 мм от 4ПГ водопровода 2ф 250 мм к дому Медкадры, 1).

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения, со ссылкой на статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ). Поскольку спорное имущество является объектами инженерной инфраструктуры городов, спорное имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, при этом ссылка на ненадлежащее техническое состояние объектов не может являться законным основанием для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель Мэрии требование не признала, считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, поскольку Мэрией принято решение от 19.04.2018 о принятии в муниципальную собственность спорных объектов, за исключением объекта теплоснабжения, которой в настоящее время не существует, участок тепловой сети протяженностью 110 м от ТК-1203 до наружной стены здания по ул. Медкадры, 1 исключен из системы теплоснабжения.

К участию в деле привлечены третьи лица 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области 2) Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» 3) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал» 4) Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Электросеть» 5) Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города 6) Муниципальное казенное учреждения города Новосибирска «Управление капитального строительства».

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту – Теримущество) поддерживает доводы заявителя, просит требования удовлетворить.

Представитель муниципального унитарного предприятия «Энергия» поддерживает доводы Мэрии, считает, что материалами дела подтверждается отсутствие теплотрассы, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал», Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Электросеть», Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены в порядке статьи 121-123 АПК РФ, дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.09.2016 за Институтом на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 20.05.1999, Распоряжения Теримущества № 433-р от 14.07.2015 на праве оперативного управления зарегистрированы объекты недвижимости, находящиеся по адресу: г. Новосибирск., ул. Медкадры¸1, а именно:

- водопровод внутриквартальный, назначение 100) Сооружения коммунального хозяйства. Протяженность 89,0000 м., кадастровый номер 54:35:000000:22630

- канализация, назначение: канализационная сеть, протяженностью 506 м., Инвентарный номер 35:07477, кадастровый номер 54:356033055:1701;

- теплотрасса, назначение: Теплосети. Протяженность 124 м, инвентарный номер 35:07474, Литер Т, кадастровый номер 54:35:033055:1700 (л.д. 30-32 том 1).

Из приложения № 1 к распоряжению от 20.05.1999 года следует, что указанное имущество, а также жилой дом, расположенный по адресу: г. Новосибирск,¸ул. Медкадры, 1, электрокабель подземный от ТП-128 до жилого дома, длиной 160 м, 2 парал. кабеля марки «ААБ2Л-3х120+1х35», находящиеся на балансе Инсттитута, закреплены за ним на праве оперативного управления в комплексе жилого дома Медкадры-1. (л.д. 24-25 том 1).

Решением рабочей группы по рассмотрению вопросов принятия в муниципальную собственность города Новосибирска ведомственного жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры от 20.07.2017, оформленным протоколом отказано в принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры со ссылкой на п. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ с учетом конституционно-правового смысла, установленного постановлением КС РФ от 30.06.2006 № 8-П.

Как следует из оспариваемого решения, Институту отказано в приеме сетей водоснабжения и канализационных сетей, электроснабжения, в связи с тем, что данные объекты находятся в технически неисправном состоянии. При обследовании участка тепловой сети установлено, что тепловая сеть протяженностью 110 м от ТК -1203 до наружной стены здания по ул. Медкадры, 1 исключена из системы теплоснабжения. К системе теплоснабжения подключен участок тепловой сети протяженностью 14 м от наружной стены здания по ул. Мадкадры, 1 в сторону ТК-1203, в связи с чем участок, предлагаемый к передаче в муниципальную собственность не может быть использован органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения по организации теплоснабжения в городе.

Как следует из представленного в материалы дела письма от 10.07.2012, Институтом согласован проект выноса тепловых сетей и радиофикации проведение работ МКУ г. Новосибирска «Управление капитального строительства», в связи со строительством детского сада по ул. Мадкарды 9а (л.д. 78 том 1).

Из акта от 29.03.2018, составленного с участием в том числе представителя собственника Теримущества, следует, что в связи с реконструкцией (демонтажем) старого здания) и строительством нового здания детского сада произведен вынос (новое строительство) теплотрассы 2dy100 мм, протяженностью 190 м от ТК-1203 до т.А (т.5). Раннее существовавшая теплотрасса 2dy100 мм, протяженностью 110 м от ТК-1203 до т.А(т.5) из системы теплоснабжения исключена и демонтирована. Участок тепловой сети протяженностью 14 м является собственностью РФ и закреплен на праве оперативного управления за Институтом согласно акту разграничения балансовой принадлежности.

Вынос спорной теплотрассы и строительство новой теплотрассы подтверждается инженерно-топографическим планом МБУ «Геофонд» от 31.03.2016, представленным в материалы дела.

Как пояснила представитель Мэрии в судебном заседании регистрация права собственности на построенную теплотрассу не произведена.

Решением, оформленным протоколом от 19.04.2018 Мэрией города Новосибирска принято решение о принятии объектов электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность в установленном порядке, при устранении замечаний, указанных в акте обследования от 10.07.2017 г. В отношении теплотрассы после приведения технической и регистрационной документации в соответствии с фактической протяженностью объектов инженерной инфраструктуры.

Поскольку решение в отношении спорных объектов о принятии в муниципальную собственность принято, Мэрия считает, что предмет спора отсутствует, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заявителя настаивают на удовлетворении завяленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца третьего пункта 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к Постановлению N 3020-1.

Поскольку объекты электроснабжения, водоснабжения и канализационных сетей предназначены для обслуживания жилого многоквартирного дома, суд находит обоснованным доводы Института о том, что Мэрией неправомерно принято решение об отказе в принятии указанных объектов инженерной инфраструктуры, в связи с чем в данной части требование заявителя подлежит удовлетворению.

Доводы Мэрии о том, что позднее было принято решение о принятии данных объектов в муниципальную собственность, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать, судом не принимается как необоснованные, поскольку судом проверяется законность оспариваемого решения, и нарушение прав и интересов заявителя, исходя из обстоятельств, существовавших на момент его принятия. Более того, заявитель поддерживает заявленные требования.

Доводы Института о неправомерности требований Мэрии о приведении спорных объектов в надлежащее техническое состояние судом не принимаются, так как в оспариваемом решении такие требования отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований в части объекта недвижимости - теплотрассы, суд исходит из следующего.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости № 218-ФЗ от 13.07.2015 – далее Закон о госрегистрации).

В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о госрегистрации).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, также отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Таким образом, объект недвижимости - теплотрасса становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого объекта. Изменение уникальных характеристик влечет изменение объекта гражданских прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, теплотрассы с кадастровым номером 54:35:033055:1700 как объекта гражданских правоотношений, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, фактически не существует, поскольку данный объект был изменен, произведен вынос тепловых сетей, соответствующие изменения характеристик объекта недвижимости Институтом не вносились.

В судебном заседании представители Мэрии пояснили, что право собственности на построенную теплотрассу не зарегистрировано за муниципалитетом, от прежней теплотрассы осталось только 14 м.

Представитель Института пояснила, что теплотрасса, протяженностью 14 м. как новый самостоятельный объект не может существовать.

Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для удовлетворения требования и обязании устранить нарушение путем принятия решения в отношении объекта-теплотрассы, без регистрации измененных характеристик объекта в установленном порядке не имеется, приведет к невозможности исполнения судебного акта.

Более того, суд считает, что в данном вопросе имеется спор о праве на объект недвижимости - теплотрассу, поскольку требование Института фактически направлено на защиту прав Института на спорный объект недвижимости, переданный на праве оперативного управления, имеется спор о местонахождении спорного объекта, протяженности, в связи с чем Институтом избран ненадлежащий способ защиты, так как в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Института с Мэрии подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Мэрии города Новосибирска, оформленного протоколом рабочей группы по рассмотрению вопросов о принятии в муниципальную собственность от 20.07.2017 в части отказа в принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры а именно: сетей водоснабжения и канализационных сетей кадастровый номер 54:35:033055:1701, электроснабжения.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский Государственный Медицинский Университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в возмещение судебных расходов 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова