Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А60-13044/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13044/2020
21 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-13044/2020

по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент Росгидромета, административный орган)

к Федеральному государственному учреждению науки Институту промышленной экологии Уральского отделения Российской Академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение Институт промышленной экологии)

о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители департамента Росгидромета - ФИО1 (доверенность от 12.05.2020 № 01-08/53), ФИО2 (доверенность от 12.05.2020 № 01-08/52).

Представители учреждения Институт промышленной экологии, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент Росгидромета обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении учреждения Институт промышленной экологии к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.03.2020 предварительное судебное заседание назначено на 13.04.2020.

До начала судебного заседания со стороны департамент Росгидромета в материалы дела поступили дополнительные пояснения.

Судебное заседание 13.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 30.04.2020.

При отсутствии надлежащих доказательств извещения учреждения - Институт промышленной экологии о дате и времени судебного заседания суд отложил судебное заседание.

Определением суда от 21.04.2020 предварительное судебное заседание отложено на 13.05.2020.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

С учетом осуществления деятельности судом с 12.05.2020 и необходимости соблюдения норм санитарного законодательства в период распространения короновирусной инфекции (COVID-19) суд полагает необходимым изменить время и дату судебного заседания.

Определением суда от 12.05.2020 предварительное судебное заседание отложено на 18.05.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в адрес департамента Росгидромета 25.02.2020 поступило обращение начальника ФГБУ «Уральское УГМС» № 01-10/38 о поступлении материалов от общества с ограниченной ответственностью «АМ-Эко» (далее – общество «АМ-Эко»), имеющего лицензию Росгидромета от 06.07.2017 Р/2017/3334/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях в части определения уровня загрязнения почв, водных объектов только в части отбора проб для последующей передачи в Единый фонд данных (далее - ЕГФД) в виде протоколов количественного химического анализа химико-аналитического центра Институт промышленной экологии, не имеющего лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях на определение уровня загрязнения почв и водных объектов.

Институт промышленной экологии, в соответствии с условиями договора на оказание платных лабораторных услуг от 19.05.2017 № 10/Л, для заказчика - общества «АМ-Эко» осуществлял деятельность по определению уровня загрязнения водных объектов не имея соответствующей лицензии.

Согласно п. 2 договора на оказание платных лабораторных услуг от 19.05.2017 № 10/Л заказчик обязан по каждому объекту устанавливать объёмы и целевое назначение аналитических работ, виды объектов анализа и определяемые показатели, осуществлять поставку проб в соответствии с требованиями нормативных документов, а исполнитель обязан обеспечить достоверность и точность результатов химического анализа, условия хранения, способы консервирования водных проб и сроки выполнения анализов в соответствии с нормативными документами.

Как следует из протоколов количественного химического анализа и протоколов испытаний, Институт промышленной экологии осуществлял на возмездной основе систематическую, на протяжении нескольких лет, комплексную оценку степени загрязнённости природных поверхностных вод по гидрохимическим показателям, используя в качестве исходной информации результаты количественного химического анализа и испытаний проб воды в точках отбора (п. 5.3.1 РД 52.24.643-2002), определяло показатели, характеризующие состав и свойства природных поверхностных вод, используя в качестве норматива предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоёмов, предусмотренные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2016 № 552, а также для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03, введённые в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78).

В ходе комплексной оценки степени загрязнённости природных поверхностных вод определялись загрязняющие вещества, поименованные в разделе II «Для водных объектов» Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Все протоколы количественного химического анализа и протоколы испытаний (места отбора проб - «Каменск-Уральский УАЗ», «РУСАЛ Каменск-Уральский», Краснотурьинск и «БАЗ Краснотурьинск»), согласно которым объектом аналитического контроля являлась вода природная поверхностная, а целью анализа - экологический мониторинг мест размещения отходов либо производственный экологический контроль, подписаны начальником химико-аналитического центра Института промышленной экологии и непосредственными исполнителями аналитических работ.

Информация о наличии у Института промышленной экологии лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства) в ЕГРЮЛ (https://egrul.nalog.ru/index.html) и на сайте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (http://www.meteorf.ru/services/gosuslugi/registers/30/) отсутствует.

Административным органом сделан вывод о том, что Институт промышленной экологии совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 № 1.

Материалы проверки с заявлением о привлечении Института промышленной экологии к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

По результатам рассмотрения материалов дела судом сделан вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимается долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подп. «б» п. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее - Положение № 1216) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства. Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (п. 3 Положения № 1216).

Судом установлено, что 19.05.2017 Институтом промышленной экологии с обществом «АМ-Эко» заключен договор № 10/Л, предметом которого являлось выполнение лабораторных работ по их видам и объемам, указанных в заказ наряде. В соответствии с п. 2.2.1. договора Институт промышленной экологии обязан обеспечивать достоверность и точность химического анализа.

Как указывает заинтересованное лицо, деятельность Института промышленной экологии в рамках исполнения обязательств по договору отвечала требованиям устава Института промышленной экологии как научного учреждения, основной целью деятельности которого является проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области проблем взаимодействия человека и окружающей среды, в том числе по направлению экологически значимых физико-химических процессов в окружающей среде.

Институт промышленной экологии аккредитован в качестве научной организации в марте 1998 года, а в качестве испытательной лаборатории в январе 2016 года.

Как следует из материалов дела, Институт промышленной экологии, в рамках исполнения договора № 10/Л, не осуществлял наблюдения за состоянием каких-либо природных объектов и происходящими в них природными явлениями, не давал оценки и прогноза состояния окружающей среды, что подтверждается как заказами на лабораторные работы, так и протоколами количественного химического анализа, представленных заказчиком проб.

Следовательно, такая деятельность Института промышленной экологии не является деятельностью по мониторингу состояния окружающей среды и не подлежит лицензированию. Проведение анализа предоставленных обществом «АМ-Эко» образцов не равнозначно получению результатов об уровне их загрязнения.

Если в первом случае получаемые результаты носят количественный характер (выявление фактического значения присутствия конкретного элемента в образце), то во втором, качественный (комплексный вывод о степени загрязненности объекта, его соответствии или несоответствии установленным требованиям), протоколы количественного химического анализа, выдаваемые Институтом промышленной экологии не содержат каких-либо прямых выводов, мнений или толкований.

В соответствии с действующим стандартом «ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» не обязательным является и включение в протокол испытаний каких-либо выводов, мнений или толкований. Но даже если такие выводы протокол содержит - это не равнозначно заключению о соответствии.

Вывод о степени загрязнения исследуемого образца может быть сделан как на основании одного протокола испытаний, так и их совокупности, в том числе на основании протоколов, полученных по результатам разных испытаний от разных лабораторий. Для получения подобного вывода предусмотрена определенная расчетная или иная процедура, выполняемая по определенному, утвержденному в соответствующем документе алгоритму.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что все эти действия, выполняются обществом «АМ-Эко» самостоятельно, помимо деятельности испытательной лаборатории Института промышленной экологии и не ее персоналом.

Таким образом, для осуществления Институтом промышленной экологии деятельности, направленной на определение соответствия качества воды требованиям нормативных документов (включая, например, требования СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» др.) достаточно факта аккредитации испытательной лаборатории в национальной системе аккредитации, что подтверждается аттестатом аккредитации.

Кроме того, одним из обязательных условий для обладателя лицензии на определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства является обязательная передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со ст. 16 Закона № 113-ФЗ.

Соблюдение данного требования для Института промышленной экологии, аккредитованного в национальной системе аккредитации представляется затруднительным по причине того, что на основании п. 4.5.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54887-2011 «Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров)» для передачи результатов исследований третьим лицам требуется обязательное согласие на это заказчика испытаний. Заключенный между Институтом промышленной экологии и обществом «АМ-Эко» договор № 10/JI содержит раздел 6 «Обеспечение конфиденциальности», в котором прямо запрещено разглашение полученных по данному договору информации, знаний, опыта и результатов.

Наблюдение за конкретными объектами осуществлял непосредственно заказчик работ по договору – общество «АМ-Эко», которому передавались результаты прикладных исследований и которое является субъектом лицензионной деятельности и обладателем соответствующей лицензии в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Институтом промышленной экологии в рамках исполнения обязательств по договору № 10/Л не осуществлялась подготовка и предоставление потребителю прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное), соответственно нарушений требований Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216) заинтересованным лицом допущено не было.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что событие административного правонарушения административным органом не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения Института промышленной экологии к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Уральскому федеральному округу о привлечении Федерального государственного учреждения науки Институту промышленной экологии Уральского отделения Российской Академии наук к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник