Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А05-10696/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10696/2020
г. Архангельск
19 ноября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Хромцова В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304291808900021; адрес: Россия 164010, рп Коноша Коношского района)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия 165150, г. Вельск, Архангельская область, ул. Дзержинского, д. 86, здание №2)

о признании недействительным решения от 09.09.2020 № 039S19200007199,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель, страхователь) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление, пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.09.2020 № 039S19200007199, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 12000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май 2020 года.

Определением суда от 25.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А05-10696/2020.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Управление представило отзыв на заявление и копии материалов проверки, просит отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без проведения судебного заседания и вызова сторон.

Основанием для обращения заявителя в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304291808900021 и в силу статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

10.06.2020 страхователь направил в Управление сведения в отношении 24 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2020 года по типу «исходная». Указанная форма была принята Управлением к обработке.

15.06.2020 в адрес заявителя Управление направило сообщение, полученное предпринимателем в тот же день в 15 час. 50 мин. о том, что 15.06.2020 заканчивается срок сдачи отчетности за май 2020 года, а также о том, что 10.06.2020 заявителем сдана отчетность за июнь 2020 года.

19.06.2020 заявитель направил в адрес Управления сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года по типу «исходная» в отношении 24 застрахованных лиц. Указанная форма была принята Управлением к обработке.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета заявителем, Управление пришло к выводу, что предпринимателем нарушен установленный законодательством Российской Федерации срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

29.07.2020 Управлением был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования № 039S18200006468, из которого следует, что страхователем нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - май 2020 года представлены с нарушением установленного срока.

08.09.2020 в отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта, Управлением было вынесено решение № 039S19200007199 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 12000 руб. 00 коп. (500 руб. х 24 застрахованных лица).

Страхователь, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что необходимые сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2020 года представлены им в Управление в установленный законом срок - 10.06.2020, однако, при их составлении произошла техническая ошибка (в соответствующей графе был проставлен отчетный месяц - июнь (06), тогда как следовало указать - май (05)).

Вместе с тем, заявитель самостоятельно обнаружил допущенную ошибку и 19.06.2020 представил сведения вновь, указав в форме СЗВ-М верный месяц - май (05).

Кроме того, по мнению заявителя, размер финансовой санкции не отвечает критерию соразмерности и принципу справедливости наказания, так как нарушение совершено им впервые, не умышленно; пропуск установленного законом срока является незначительным и не повлек каких-либо негативных и вредных последствий для бюджета пенсионного фонда, общества и государства.

В случае признания оспариваемого решения законным, заявитель просил суд снизить размер финансовой санкции с учетом доводов заявления.

Управление в отзыве указало, что сведения о застрахованных лицах за май 2020 года по форме СЗВ-М с типом «исходная» направлены страхователем только 19.06.2020, указанные сведения являются впервые представленными, а не уточняющими (дополняющими), следовательно, срок представления сведений за отчетный период – май 2020 года пропущен заявителем. Факт выявленного нарушения заявителем не оспаривается, оспариваемое решение отвечает принципам назначения наказания и последовало в рамках санкции части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ. Процедура проведения проверки и назначение наказания Управлением соблюдена.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя и Управления, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении (в части размера назначенного штрафа) заявленного требования с учётом следующих обстоятельств.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона №27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, перечисленные сведения за май 2020 года подлежали представлению страхователем не позднее 15.06.2020.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года по типу «исходная» представлены заявителем 19.06.2020, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что необходимые сведения за май 2020 года были направлены в Управление 10.06.2020, а 19.06.2020 представлены уточненные сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года по следующим основаниям.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция»).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии пунктом 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В материалах дела имеется форма СЗВ-М по типу «исходная» за июнь 2020 года, представленная предпринимателем в Управление 10.06.2020, а также форма СЗВ-М по типу «исходная» за май 2020 года, представленная в Управление 19.06.2020.

Заявителем в Управление не направлялись корректирующие («дополняющие» либо «отменяющие») сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года в целях уточнения (исправления) представленных ранее сведений за указанный отчетный период, следовательно, положения пункта 40 Инструкции в рассматриваемом случае не применимы.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, считает необходимым указать следующее.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых незначительность просрочки представления сведений, отсутствие ущерба бюджету пенсионного фонда, совершение нарушения заявителем впервые, а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1200 руб. (100 руб. *12 застрахованных лиц).

Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции.

На основании изложенного суд признаёт недействительным оспариваемое решение Управления в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1200 руб.

В остальной части требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 377 от 15.09.2020.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, для физических лиц составляет 300 рублей.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине в размере 300 руб. относятся на Управление. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ решение от 09.09.2020 № 039S19200007199 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304291808900021), в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1200 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304291808900021) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304291808900021) из федерального бюджета 2700 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 377 от 15.09.2020.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

В.Н. Хромцов