Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А05-8952/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8952/2017
г. Архангельск
13 ноября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>) к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>) о признании недействительным ненормативного правового акта в части,

а также встречное исковое заявление Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о взыскании с акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» 156 902 руб. 22 коп., в том числе: 26 507 руб. 68 коп. излишне перечисленной субсидии за 2015 год, 125 593 руб. 23 коп. – за 2016 год, 4 801 руб. 31 коп. пени, предусмотренных договором (с учетом уточнения от 20.10.2017),

без участии в судебном заседании представителей;

Суд установил следующее:

акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) от 14.06.2017 № 203/06-09/4968 в части предложения возместить в областной бюджет необоснованно полученную субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению за 2015-2016 годы в размере 155 475 руб. 51 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании 12.10.2017– 19.10.2017 предъявленные требования поддержала в полном объеме.

Министерство в предварительном судебном заседании 06.09.2017 представил в суд встречный иск о взыскании с общества в пользу Министерства 159 013 руб. 30 коп., в том числе: 29 680 руб. 83 коп. излишне перечисленной субсидии за 2015 год, 126 382 руб. 87 коп. – за 2016 год, 2 949 руб. 60 коп. пени, предусмотренных договором, который был принят судом. Возражало против удовлетворения заявления общества по доводам, изложенным в отзыве, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого требования, просило отказать в удовлетворении заявления.

К судебному заседанию 09.11.2017 Министерство представило в суд уточнение встречных исковых требований от 20.10.2017, просит суд взыскать с общества 156 902 руб. 22 коп., в том числе: 26 507 руб. 68 коп. излишне перечисленной субсидии за 2015 год, 125 593 руб. 23 коп. – за 2016 год, 4 801 руб. 31 коп. пени, предусмотренных договором.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного обществом требования и отказе Министерству в удовлетворении встречного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 06.03.2017 №110-р в период с 02.05.2017 по 31.05.2017 Министерством проведена плановая камеральная проверка деятельности общества по вопросу соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2015-2016 годы, по результатам которой составлен акт от 31.05.2017 №203/01-22/66.

Обоснование нарушений и расчеты приведены на страницах акта проверки и в приложениях №№1-4 к акту проверки, а именно: водоснабжение 2015 год – страницы 7-11 акта проверки; водоотведение 2015 год – страницы 13-16 акт проверки, водоснабжение 2016 год – страницы 16-20 акта проверки; горячее водоснабжение 2016 год – страницы 20-23 акта проверки; водоотведение 2016 год – страницы 23-24 акта проверки.

Все материалы проверки получены обществом. Обществом в соответствии с письмом от 08.06.2017 №1058 в адрес Министерства представлены возражения на акт проверки, которые были приняты Министерством частично.

С учетом принятых возражений, требование Министерства сформулировано в сумме 158 855 руб. 29 коп., из них: за 2015 год – 32 472 руб. 42 коп.; за 2016 год – 126 382 руб. 87 коп.

В связи с выявленными нарушениями Министерство направило обществу требование от 14.06.2017 №203/06-09/4968 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов в сумме 158 855 руб. 29 коп.


Не согласившись с указанным требованием о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению за 2015 и 2016 годы в сумме 155 475 руб. 51 коп., общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.


В связи с тем, что требование от 14.06.2017 №203/06-09/4968 в течение 15 дней с момента его получения обществом не исполнено, Министерство в свою очередь подало иск о взыскании с последнего 156 902 руб. 22 коп., в том числе: 26 507 руб. 68 коп. излишне перечисленной субсидии за 2015 год, 125 593 руб. 23 коп. – за 2016 год, 4 801 руб. 31 коп. пени, предусмотренных договором (с учетом уточнения от 20.10.2017 №203/02-24/9078).

При рассмотрении указанных выше заявления общества и иска Министерства суд руководствовался следующим.


Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.


Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление заявителю субсидии в 2015 году осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (приложение №18 к Областному закону от 16.12.2014 №220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Порядок 2015).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка 2015 между Министерством и заявителем заключены договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 16.03.2015 №38-В, от 13.04.2015 №38/1-В, от 01.12.2015 №38-В/2 (далее – Договоры 2015).

Предоставление заявителю субсидии в 2016 году осуществлялось Министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (приложение №12 к Областному закону от 18.12.2015 №375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Порядок 2016).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка 2016 между Министерством и заявителем заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 21.01.2016 №15-В (далее – Договор 2016).


Предметом заключенных договоров являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии с Порядком 2015 и Порядком 2016.


По мнению Министерства, обществом необоснованно был применен тариф, установленный для населения в отношении юридических лиц, владеющих на праве собственности либо ином праве жилыми помещениями.


В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.


Объектами холодного водоснабжения и водоотведения в рассматриваемом случае являлись квартиры, которые в силу статьи 16 ЖК РФ относятся к жилым помещениям.


Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды. При взыскании на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения, платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения».


К тарифной группе «население» относятся граждане, использующие тепловую энергию, электроэнергию, холодную воду (водоотведение) на коммунально-бытовые нужды, а также приравненные к населению категории потребителей, которым услуга холодного водоснабжения и водоотведения поставляется по регулируемым ценам (тарифам).


В данном случае заявителем представлены в суд доказательства использования средств субсидии по жилым помещениям юридических лиц – ФГБУК «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник», РО «Спасо-Преображенский Соловецкий ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви», Соловецкое райпо, ФГБУ «Администрация морских портов Западной Арктики», ООО «Мега-Строй» муниципального образования «Соловецкое» за 2015-2016 годы в размере 151 911 руб. 95 коп. по целевому назначению, так как конечным потребителем услуг является население. Оснований для возврата полученной суммы в областной бюджет нет, соответственно требование Министерства подлежит признанию в указанной части недействительным.

В части оспариваемых сумм необоснованно полученных средств субсидии за 2016 год в размере 148 руб. 94 коп. - горячее водоснабжение на общедомовые нужды для юридических лиц в отношении нежилых помещений муниципального образования «Шипицынское» и 40 руб. 02 коп. – горячее водоснабжение на общедомовые нужды для юридических лиц в отношении нежилых помещений муниципального образования «Двинское» суд считает правомерной позицию заявителя.

Действительно, в период с 30.06.2016 по 31.12.2016 в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 29.06.2016 №603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» был изменен ранее действовавший порядок расчетов размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.


Согласно пункту 44 (в новой редакции, в соответствии с пп. «е» пункта 2 Изменений №603) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для населения.


Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов изданы в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.


Соответственно, оснований для возврата полученной суммы в областной бюджет нет, соответственно, требование Министерства подлежит признанию в указанной части также недействительным.

В остальной части заявленного требования обществом Министерство признало позицию заявителя правомерной, что подтверждено и в ходе судебного разбирательства представителями ответчика, и представленным в материалы дела Министерством изменением размера встречных исковых требований от 20.10.2017 №203/02-24/9078 в части основного долга.


В связи с удовлетворением требования общества, в удовлетворении встречного иска Министерству суд отказывает.


В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, требование о возврате субсидии от 14.06.2017 №/203/06-09/4968, принятое Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» в части предложения возместить в областной бюджет необоснованно полученную субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению за 2015-2016 годы в размере 155 475 руб. 51 коп.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова