Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-106211/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-106211/23-149-845
город Москва
14 декабря 2023 года
Арбитражный суд Московского округа в составе: судьи Ананьиной Е.А.,

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу ООО «НПК Спецпитание»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г.,

по делу № А40-106211/23-149-845

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НПК Спецпитание»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08-03а/2023 от 14 апреля 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2022 г. Можайской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области с привлечением

специалистов Волоколамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, административный орган) проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «НПК Спецпитание» (далее - ООО «НПК Спецпитание», общество, заявитель) по исполнению требований законодательства по вопросу качества и безопасности пищевой продукции, поставляемой в социальные учреждения, расположенные на территории Можайского городского округа (ГБУЗ МО «Можайская центральная районная больница»).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «НПК Спецпитание» осуществляет поставку продукции в медицинское учреждение - ГБУЗ МО «Можайская центральная районная больница» на основании договора соисполнения на оказание услуг по организации питания пациентов учреждений медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области от 30 декабря 2021 г. № 3/2022-НПК (далее - договор).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1.3 статьи 1 договора и пунктов 2.1.1, 2.2.2 Технического задания (Приложения № 1 к договору) общество производит закупку, транспортирование, фасовку, маркировку, хранение пищевой продукции с соблюдением условий, режимов, сроков хранения, установленных изготовителями пищевых продуктов, требованиями нормативных документов, деятельность общества (оказание услуг) осуществляется в помещении пищеблока.

Приготовление продукции общественного питания осуществляется работниками ООО «НПК Спецпитание» с соблюдением требований к технологии приготовления пищи, санитарно-гигиенических норм и правил (пункт 2.2.5 Технического задания).

При оказании услуг ООО «НПК Спецпитание» должны соблюдаться требования, установленные Техническими регламентами Таможенного союза и Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (пункты 3.1, 3.2.2, 3.2.3 Технического задания).

Так, при хранении пищевой продукции в пищеблоке, обществом нарушаются условия хранения пищевой продукции: тушек цыплят бройлеров, говядины бескостной замороженной (лопаточный отруб) (согласно маркировке температурный режим хранения данной продукции, установленный изготовителем, не более -18°C. Фактическая температура в морозильном ларе (холодильнике) на момент проведения проверки составляла -5°C); масла сладко-сливочного несоленого (согласно маркировке температурный режим хранения данной продукции, установленный изготовителем, не более -(16+/-2)°C. Фактическая температура хранения на момент проведения проверки составляла -27°C).

Таким образом, ООО «НПК Спецпитание» в своей деятельности допустило нарушение требований законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции.

Постановлением от 27 февраля 2023 г. Можайской городской прокуратурой в отношении ООО «НПК Спецпитание» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

14 апреля 2023 г. Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-03а/2023, которым ООО «НПК Спецпитание» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи

14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «НПК Спецпитание» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о его отмене.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «НПК Спецпитание» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на нарушение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС

021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») (далее - ТР ТС 021/2011) сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно части 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Пунктом 87 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 29 октября 2021 г. № 110 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» (вместе с «ТР ЕАЭС 051/2021. Технический регламент Евразийского экономического Союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки») (далее – ТР ТС 051/2021) предусмотрено, что процессы хранения, перевозки (транспортирования) и реализации продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы должны соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В пункте 93 ТР ТС 051/2021 установлено, что повышение температуры воздуха в процессе хранения в холодильных камерах во время загрузки или выгрузки продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы допускается не более чем на 5 °C.

Колебания температуры воздуха в процессе хранения в холодильных камерах, перевозки (транспортирования) и реализации продуктов убоя птицы и продукции из мяса птицы не должны превышать 2 °C.

Согласно пункту 89 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О

безопасности мяса и мясной продукции») (далее - ТР ТС 034/2013) процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2 °C (пункт 96 ТР ТС 034/2013).

В соответствии с пунктом 47 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции») процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Действия, связанные с нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, образуют состав административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО «НПК Спецпитание» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции (нарушение требований к хранению пищевой продукции), и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Вина ООО «НПК Спецпитание» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судами таких обстоятельств не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели, поскольку из материалов дела не следует наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При этом суды учли характер допущенного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе обществом приведены доводы о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Приведенный довод подлежит отклонению, поскольку уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 14 апреля 2023 г. было направлено административным органом по юридическому адресу общества телеграммой, путем электронного почтового сервиса ПАО «Ростелеком», согласно сведениям почтового сервиса от 05 апреля 2023 г. указанная телеграмма «Не доставлена, закрыт адресат, по извещению за телеграммой не является».

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином

государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества объективной возможности получать по юридическому адресу поступающую корреспонденцию, а также наличие информации об ином месте его нахождения, в материалах дела не имеется.

Представленным административным органом доказательствам извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении судами дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г. по делу № А40-106211/23-149-845 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «НПК Спецпитание» – без удовлетворения.

Судья Е.А.Ананьина