Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А33-19125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


29 ноября 2018 года


Дело № А33-19125/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бычковой Л.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская ремонтно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о понуждении представить документацию, о продлении срока проведение работ,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 61 от 23.10.2017 (сроком действия по 22.10.2018), личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 24 от 09.01.2018 (сроком действия до 31.12.2018), личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская ремонтно-строительная компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – ответчик) о продлении срока проведения работ по муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске от 29.05.2018 №Ф.2018.226766 до 31.12.2018, и с учетом двух месячного срока выполнения работ, о понуждении передать:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- разрешение на строительство;

- согласование проекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр г. Красноярска;

- согласование рабочей документации ПАО «Ростелеком» и ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго»;

- технические условия на подключение объекта, выданные (утвержденные) ООО «КрасКом».

Определением от 19.07.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.08.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.10.2018 года судом принято заявленное истцом уточнение исковых требований, согласно которому, истец просит суд обязать ответчика передать:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, где проводятся работы по муниципальному контракту;

а также продлить срок проведения работ по муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске от 29.05.2018 №Ф.2018.226766 до 31.12.2018 (в связи с необходимостью предоставления вышеуказанной обязательной документации) и с учетом 2-х месячного срока выполнения работ.

Представитель истца заявил отказ от исковых требований в части обязания МКУ города Красноярска « Управление капитального строительства» предоставить документы.

Представитель ответчика не возражает против частичного отказа

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

29.05.2018 между Муниципальным казенным учреждением города г. Красноярска «Управление капитального строительства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская ремонтно-строительная компания» заключен муниципальный контракт № Ф.2018.226766 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске.

В соответствии с п. 1.1. указанного контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске.

Пункт 1.2 контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы по условиям настоящего контракта.

Согласно п. 3.1 контракта срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта.

Срок завершения работ - в течение 2 месяцев.

В соответствии с п. 4.1.7. контракта, Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ в полном объеме надлежащего качества с соблюдением требований, норм и правил: в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, согласно действующим строительным нормам и правилам, техническим условиям, государственным стандартом, СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

Согласно п. 4.1.8 Подрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с проектом, сметами, рабочими чертежами, строительными нормами и правилами и требованиями технических регламентов, в соответствии с согласованным Заказчиком графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта.

В соответствии с п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Заказчик обязан после подписания контракта в течении 3-х дней передать проектно-сметную документацию, предоставить стройплощадку и передать по акту приема-передачи копию разрешения на строительство.

Согласно п.5.1 при выполнении работ должны использоваться материалы, оборудования, комплектующие, имеющие сертификаты или паспорта качества изготовителя и технические условия.

Как следует из искового заявления, при производстве работ, связанных с нарушением благоустройства в г. Красноярске применяется Постановление администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 «Об утверждении Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства".

Согласно данному Постановлению при производстве плановых работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту Объектов Лицо, выполняющее работы, для получения разрешения (ордера) на проведение работ представляет муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" следующие документы:

заявление с просьбой о выдаче разрешения (ордера) на проведение работ, подписанное Лицом, выполняющим работы, согласованное заказчиком (при его наличии), администрацией соответствующего района в городе в день подачи заявления в течение пяти рабочих дней с момента подачи заявления, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

выписку из Единого государственного реестра прав о зарегистрированных правах на земельный участок (земельные участки), занимаемый Объектами, либо земельный участок (земельные участки), на котором предполагается размещение Объектов либо проведение работ, а также перечень правообладателей этих земельных участков, сформированный на основании сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, согласованный Лицом, выполняющим работы, с владельцами Объектов и земельных участков, которые расположены в зоне производства работ;

график производства работ, составленный Лицом, выполняющим работы, с указанием даты начала и даты окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства, согласованный администрацией соответствующего района в городе в день подачи заявления;

акт обследования участка на наличие (состояние) объектов внешнего благоустройства, составленный в течение одного рабочего дня муниципальным казенным учреждением города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в присутствии представителя Лица, выполняющего работы (либо его представителя), и администрации соответствующего района в городе;

копию устава Лица, выполняющего работы, и копию приказа о назначении руководителя Лица, выполняющего работы (для юридического лица), копию паспорта (для физического лица), приказ о назначении ответственного за производство работ, доверенность на предоставление и получение документов, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копию письменного уведомления правообладателя земельного участка, на территории которого проводятся плановые работы;

копии документов, подтверждающих право на проведение работ (договоры подряда, допуск СРО, технические условия на подключение, разрешение на строительство, разрешение на снос зеленых насаждений): и т.д.

В соответствии с п. 14 того же Постановления, в случае если Лицо, выполняющее работы, осуществляет производство работ без разрешения (ордера) на проведение работ, а также с нарушением настоящего Порядка, несет ответственность в соответствии со статьями 5.1,12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

Вопреки, выполнению данного Постановления, Подрядчик не может осуществить получение вышеуказанных ордеров, в связи с тем, что Заказчиком до настоящего времени Подрядчику не представлены документы основания, необходимые для получения ордена, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- разрешение на строительство;

- согласование проекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр г. Красноярска, в связи с тем, что срок согласования от 01.02.2016 № 10/499-гх истек).

Согласование рабочей документации ПАО «Ростелеком» и ПАО «МРСК Сибири» -«Красноярскэнерго»;

-технические условия на подключения объекта, выданные (утвержденные) ООО «КрасКом».

Учитывая, что объект капитального строительства водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр в г. Красноярске, не включен в Перечень объектов капитального строительства левобережной и правобережной частей города Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 19.12.2017 № 500-о «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Краском» в сфере водоснабжения и водоотведения и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2018-2022 годы, выдать в кратчайшее сроки технические условия на подключение объекта Заказчику не представляется возможным.

Уведомлением от 06.07.2018 года исх. № 182-2018 (вх. № 2953 о 09.07.2018 года) истец сообщил ответчику о приставлении работ по муниципальному контракту № Ф.2018.226766 от 29.05.2018 года.

Поскольку, 30.07.2018 срок выполнения работ по данному муниципальному контракту истек, действий по устранению вышеуказанных обстоятельств заказчиком не предпринято, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании ответчика продлить срок проведения работ по муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске от 29.05.2018 №Ф.2018.226766 до 31.12.2018 (в связи с необходимостью предоставления вышеуказанной обязательной документации) и с учетом 2-х месячного срока выполнения работ.


Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому, ответчик поясняет, что причиной невозможности исполнения истцом контракта в установленные сроки явились объективные, независящие от воли сторон обстоятельства, поскольку получение технических условий подключения к сетям водоснабжения ООО «КрасКом» возможно после внесения изменений в инвестиционную программу ООО «КрасКом» и установления платы за подключение объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения. По информации ООО «КрасКом» ориентировочный срок внесения изменений в инвестиционную программ) и последующее заключение договора о подключении объекта капитального строительства в конце августа 2018г. Учитывая данные обстоятельства и заинтересованность сторон в завершении работ, социальную значимость выполняемых истцом работ, МКУ города Красноярска «УКС» не возражает против внесения изменений в контракт в части сроков выполнения работ до 15.10.2018г. при условии уточнения истцом исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что отношения сторон основаны на муниципальном контракте № Ф.2018.226766 от 29.05.2018 года и регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Из содержания статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что по общему правилу не допускается изменение существенных условий заключенного контракта, в том числе такого условия, как срок выполнения работ (данный вывод следует из системного толкования положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно статей 34, 55 и 95 указанного закона).

Исключение составляют лишь те случаи, которые прямо предусмотрены статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом предполагается обязательное наличие достигнутого сторонами соглашения относительно внесения изменений в существенные условия заключенного контракта.

Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд помимо Федерального закона N 44-ФЗ основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках начала и окончания работ является существенным для муниципального (государственного) контракта.

В статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку, факт невозможности исполнения истцом контракта в установленные сроки, по причинам, связан с несвоевременным предоставлением заказчиком документации, что не оспаривается ответчиком, учитывая, стороны заинтересованы в завершении работ, объект имеет социальную значимость, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о внесении изменения в п.3.1 муниципального контракта №Ф.2018.226766 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске от 29.05.2018, заключенного между МКУ города Красноярска «Управление капитального строительства» и ООО «Красноярская ремонтно-строительная компания», изложив его в следующей редакции: «Срок начала выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта. Срок завершения работ - до 30.12.2018 года».

Поскольку истцом заявлено ходатайство об отнесении на него расходов за рассмотрение иска, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в п.3.1 муниципального контракта №Ф.2018.226766 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство водопровода по ул. Алыкельская в п. Таймыр» в г. Красноярске от 29.05.2018, заключенного между МКУ города Красноярска «Управление капитального строительства» и ООО «Красноярская ремонтно-строительная компания», изложив его в следующей редакции: «Срок начала выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта. Срок завершения работ - до 30.12.2018 года

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Л.К. Бычкова