Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А76-18493/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-18493/2024
22 августа 2024 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 20.04.2021),

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление предприниматель выразил возражения против удовлетворения заявленных требований (л.д.34-35).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва.

Управление о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие стороны.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 322745600157370, присвоен ИНН <***>, основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте магазин «Продукты», расположенном по адресу г. Челябинск, СНТ «Трубопрокатчик-3», центральная проходная.

Должностным лицом ОБППН ОИАЗ УМВД России по г. Челябинску в результате проведения планового мероприятия выявлен факт организации и осуществления предпринимателем оборота алкогольной продукции без лицензии и сопроводительных документов: пиво в железной таре «Крепкий хмель» в количестве 3 штук по цене 61 рубль.

Также в ходе осмотра магазина в подсобном помещении была обнаружена лицензированная алкогольная продукция (водка, коньяк в ассортименте) в стеклянной таре в количестве 9 бутылок, установлено отсутствие предпринимателя лицензии на реализацию алкогольной продукции и сертификатов соответствия.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 15.05.2024, фототаблице (л.д.10-11).

Согласно протоколу изъятия от 15.05.2024 и справке об изъятии (л.д. 10-13) у предпринимателя изъяты:

-водка «Родники Сибири» 0,5л., в количестве 7 штук, -водка «Арбатская» 0,5л., в количестве 1 штука, -коньяк «Арарат» 0,5л., в количестве 1 штука.

Изъятая продукция хранится в помещении комнаты для изъятого в отделе по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Челябинску.

16.05.2024 административным органом в присутствии предпринимателя составлен протокол № 4224004640 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (л.д.8).

В своем объяснении от 16.05.2024 предприниматель указал, что согласен с выявленными в ходе проверки нарушениями, подтвердил факт отсутствия лицензии на реализацию алкогольной продукции и сертификатов (л.д.14-15).

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ), материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены

в Арбитражный суд Челябинской области. Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, статьей 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении № 4224004640 от 16.05.2024 составлен инспектором ОБППН Отдела по ИАЗ УМВД по г. Челябинску ФИО3 в пределах предоставленных полномочий и в присутствии предпринимателя.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протоколов об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Процессуальных нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе, хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 этой статьи, без соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра магазина, в котором ИП ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность, была обнаружена алкогольная продукция (водка, коньяк в ассортименте) в стеклянной таре в количестве 9 бутылок и установлено отсутствие предпринимателя лицензии на реализацию алкогольной продукции и сертификатов соответствия.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 15.05.2024, фототаблице (л.д.10-11).

Вопреки утверждению предпринимателя, отсутствие доказательств, подтверждающих непосредственно факт продажи (кассовый чек, видеозапись) не опровергает факт наличия в действиях предпринимателя события правонарушения, поскольку сам факт хранения спиртосодержащей продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является одним из этапов ее реализации, при этом объем хранившейся алкогольной продукции (9 бутылок) не позволяет признать факт хранения спорной продукции для личных некоммерческих нужд.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела, суду не представлено.

Суд также отмечает, что ответственность за соблюдение законодательства при ведении предпринимательской деятельности, в том числе, при осуществлении реализации и хранения алкогольной продукции в торговом объекте, принадлежащем ИП Акулину А.Г. несет непосредственно предприниматель, который по отношению к своей торговой точке и работникам обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями и несет ответственность за действия своих работников в рамках выполнения последними своих трудовых обязанностей.

Продавец, находясь в трудовых отношениях с ИП ФИО1, выполняя возложенные на него обязанности, предусмотренные трудовым договором, также несет ответственность за незаконную продажу товаров.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 события правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно. Доказательств того, что предприниматель принял меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения дела в суде не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения предпринимателя к требованиям закона, регулирующего правоотношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть

заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 22.08.2024 ИП ФИО1 относится к категории микропредприятий, датой включения в реестр является 10.12.2022, то есть относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), указанных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 25 Закона № 171- ФЗ.

Учитывая, что предприниматель осуществлял незаконный оборот алкогольной продукции, товар, изъятый согласно протоколу изъятия от 15.05.2024, подлежит передаче для уничтожения в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу изъятия от 15.05.2024, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Шаламова