Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А19-2874/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2874/2021


« 19 » мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Строительной компании «Востсибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 17 000 руб.,

при участии в заседании представителей

от истца: ФИО1, доверенность от 08.02.2021 № ТС-09/1483; ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № ТС-09/2;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее – Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Строительной компании «Востсибстрой» (далее – ООО СК «Востсибстрой») о взыскании 17 000 руб., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за май 2018 в размере 1500 руб., за июнь 2018 в размере 7500 руб., за июль 2018 в размере 3000 руб., за август 2018 в размере 2500 руб., за ноябрь 2018 в размере 500 руб., за декабрь 2018 в размере 1000 руб., за январь 2019 в размере 500 руб., за март 2019 в размере 500 руб.

Определением от 24.02.2021 заявление Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 13.04.2021 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представители Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 заявленные требования поддержали.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 26.03.2021 представил отзыв, 17.05.2021 - дополнительные пояснения, в которых просил снизить размер взыскиваемых санкций.

Из материалов дела следует, что страхователем в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска, с 08.05.2020 - Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1) посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая): 11.12.2019 – за май 2018 на 3 застрахованных лиц, за июнь 2018 на 15 застрахованных лиц, за июль 2018 на 6 застрахованных лиц, за август 2018 на 5 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 на 2 застрахованных лица, 03.03.2020 - за январь 2019 на 1 застрахованное лицо, за март 2019 на 1 застрахованное лицо.

УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019 и за март 2019.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения от 12.02.2020 №№ 048S19200004325, 048S19200004326, 048S19200004327, 048S19200004328, 048S19200004329, 048S19200004330, от 28.05.2020 №№ 048S19200014068, 048S19200014069, в соответствии с которыми ООО СК «Востсибстрой» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

за май 2018 - в виде штрафа в размере 1500 руб.;

за июнь 2018 - в виде штрафа в размере 7500 руб.;

за июль 2018 - в виде штрафа в размере 3000 руб.;

за август 2018 - в виде штрафа в размере 2500 руб.;

за ноябрь 2018 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за декабрь 2018 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за январь 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за март 2019 - в виде штрафа в размере 500 руб.

Требования об уплате штрафов от 10.03.2020 №№ 048S01200005854, 048S01200005855, 048S01200005856, 048S01200005857, 048S01200005858, 048S01200005859, от 29.06.2020 №№ 048S01200015256, 048S01200015257, направленные ответчику, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд 23.09.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника - ООО СК «Востсибстрой» спорных сумм штрафа.

На основании судебного приказа от 06.10.2020 по делу № А19-16892/2020 с ООО СК «Востсибстрой» в пользу Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 взысканы финансовые санкции за январь, март 2019, май, июнь, июль, август, ноябрь, декабрь 2018 в сумме 17000 руб. и государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 1000 руб.

Определением от 05.11.2020 судебный приказ от 06.10.2020 по делу № А19-16892/2020 отменен в связи с подачей должником возражений относительно его исполнения.

19.02.2020 Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 обратился в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим заявлением.

В судебном заседании 12.05.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 45 мин. 17.05.2021. После перерыва в судебное заседание явились представители истца ФИО1 и ФИО2

Выслушав представителей истца, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО СК «Востсибстрой» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 37 Инструкции № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из материалов настоящего дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленный законом срок были представлены следующие исходные сведения персонифицированного учета:

13.06.2018 – за май 2018 на 391 застрахованное лицо,

10.07.2018 – за июнь 2018 на 375 застрахованных лиц,

13.08.2018 – за июль 2018 на 404 застрахованных лица,

13.09.2018 – за август 2018 на 393 застрахованных лица,

10.12.2018 – за ноябрь 2018 на 340 застрахованных лиц,

14.01.2019 - за декабрь 2018 на 336 застрахованных лиц,

13.02.2019 – за январь 2019 на 327 застрахованных лиц,

14.04.2019 - за март 2019 на 318 застрахованных лиц.

В связи с выявлением расхождений в представленных сведениях страхователю направлены уведомления об устранении ошибок, в том числе: уведомление от 07.11.2019 об устранении расхождений в отчетности 2018 года, уведомление от 04.02.2020 об устранении расхождений в отчетности 2019 года. Данные уведомления, направленные страхователю по телекоммуникационным каналам связи, получены 07.11.2019 и 07.02.2020, что подтверждается соответствующими извещениями о доставке и не оспаривается самим страхователем.

ООО СК «Востсибстрой» посредством электронного документооборота представило в Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая): 11.12.2019 – за май 2018 на 3 застрахованных лиц, за июнь 2018 на 15 застрахованных лиц, за июль 2018 на 6 застрахованных лиц, за август 2018 на 5 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2018 на 2 застрахованных лица, 03.03.2020 - за январь 2019 на 1 застрахованное лицо, за март 2019 на 1 застрахованное лицо.

Данные уточненные (исправленные) сведения были представлены в связи с направлением территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю соответствующих уведомлений об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий.

Таким образом, дополняющие формы за май 2018, за июнь 2018, за июль 2018, за август 2018, за ноябрь 2018, за декабрь 2018, за январь 2019 и за март 2019 представлены обществом с нарушением пятидневного срока для устранения имеющихся ошибок в представленных сведениях и передачи уточненных (дополненных) сведений, предусмотренного пунктом 39 Инструкции № 766н.

Данное нарушение организацией не оспаривается и подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, которые Пенсионным фондом не оспорены, а также отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, несоразмерность штрафа совершенному нарушению, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафов за совершенные обществом правонарушения, в том числе:

по решению от 12.02.2020 № 048S19200004325 - с 1500 руб. до 500 руб.,

по решению от 12.02.2020 № 048S19200004326 - с 7500 руб. до 500 руб.,

по решению от 12.02.2020 № 048S19200004327 - с 3000 руб. до 500 руб.,

по решению от 12.02.2020 № 048S19200004328 - с 2500 руб. до 500 руб.;

по решению от 12.02.2020 048S19200004330 - с 1000 руб. до 500 руб.

Суд считает снижение размера штрафов до 500 руб. по каждому решению достаточным, его дальнейшее снижение нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов. В связи с чем, оснований для снижения штрафов по решениям от 12.02.2020 № 048S19200004329, от 28.05.2020 №№ 048S19200014068, 048S19200014069, размер которых составляет минимальный размер санкции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (500 руб.), не имеется.

При таких обстоятельствах, требования Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 о взыскании с ООО СК «Востсибстрой» штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению, в размере 4000 руб., т.е. по 500 руб. за каждый отчетный период.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Востсибстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 штрафные санкции за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4000 руб. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.