Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А45-18058/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18058/2024
г. Новосибирск
5 ноября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

решение в полном объеме изготовлено 5 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Фонду модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании исполнить предписания № 06-03-028/1748-1 от 14.12.2023, № 06-03-028/45-1 от 15.02.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 82 от 09.06.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 80 от 12.12.2023, удостоверение, диплом,

установил:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Фонду модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее-ответчик, фонд модернизации ЖКХ, Фонд) об обязании исполнить предписания 06-03028/1748-1 от 14.12.2023, № 06-03-028/45-1 от 15.02.2024, а именно: обеспечить завершение работ по капитальному ремонту крыши (подписать акт приемки в эксплуатаци приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом объекта по договору №РТС254А230643(Д) от 15.08.2023) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования Заявителя основаны на неисполнении фондом модернизации ЖКХ требований предписания.

Ответчик считаем, что фактически предписания ГЖИ НСО исполнено добровольно, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ГЖИ НСО.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Инспекцию поступило обращение №18053/48-ПГ от 20.11.2023, содержащее сведения о нарушении Фондом обязательных требований. ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 24.11.2023 № 06-01-028/1748.

Актом внеплановой документарной проверки от 14.12.2023 № 06-02-028/1748 выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, а именно: Фондом не обеспечено завершение работ по капитальному ремонту крыши МКД, а также, не обеспечен контроль качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Инспекцией Фонду модернизации ЖКХ, в соответствии с п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, выдано предписание от 14.12.2023 № 06-03-028/1748-1 об устранении нарушений обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, в срок до 15.01.2024, а именно: обеспечить завершение работ по капитальному ремонту крыши МКД (подписать акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного капитальным ремонтом объекта по договору №РТС254А230643(Д) от 15.08.2023), акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2, № КС-3) по договору №РТС254Б210276(Д) от 31.05.2021); обеспечить контроль подрядной организации в части устранения выявленных нарушений, допущенных в ходе проведения работ по капитальному ремонту фасада МКД, а также, проведения данных работ согласно требованиям проектной документации.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 14.12.2023 № 06-03-028/1748-1, ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 15.01.2024 № 06-01-028/45.

Актом внеплановой документарной проверки от 15.02.2024 № 06-02-028/45 установлено, что предписание от 14.12.2023 № 06-03-028/1748-1 не исполнено.

В связи с неисполнением предписания от 14.12.2023 № 06-03-028/1748-1, Фонду выдано очередное предписание от 15.02.2024 № 06-03-028/45-1 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 18.03.2023 с аналогичными требованиями.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 15.02.2024 № 06-03-028/45-1, ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 02.04.2024 № 06-01-028/1079.

Актом внеплановой документарной проверки от 07.05.2024 № 06-02-028/1079 установлено, что предписание от 15.02.2024 № 06-03-028/45-1 не исполнено.

В связи с неисполнением предписаний, ГЖИ НСО обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 15 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее — ГЖИ НСО, Инспекция) осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением региональным оператором обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к проведению капитального ремонта.

Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее — Фонд модернизации ЖКХ, Фонд) является региональным оператором по организации и проведению капитального ремонта на территории Новосибирской области на основании постановления Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 № 490-п «О наделении некоммерческой организации «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйств муниципальных образований Новосибирской области» полномочиями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области».

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 14.06.2023 №263-п определен краткосрочный (сроком на три года) план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области на 2023-2025 годы (далее - План). Так, согласно Плану, на 2023 год (предельный срок) в многоквартирном доме № 15 по ул. Объединения в г. Новосибирске (далее -МКД) запланирован капитальный ремонт крыши МКД.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 ЖК РФ региональный оператор, в том числе, осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В ч. 6 ст. 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу положений ст. 182 ЖК РФ, ст.ст. 748, 749 ГК РФ, а также ст 53 Градостроительного кодекса РФ, на Фонде модернизации ЖКХ как заказчике по договорам подряда, заключаемым при организации работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, лежит обязанность осуществления строительного контроля за проведением этими подрядчиками работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в той числе, и при выполнении проектных работы.

Согласно пп. 2 п. 1 постановления Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п «О Государственной жилищной инспекции Новосибирской области» ГЖИ НСО является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - государственный контроль (надзор) в отношении регионального оператора).

Согласно пп.пп. 2, 3 п. 11 вышеуказанного постановления должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, исполняют полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принимают меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных, лицензионных требований, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания при неисполнении предписания в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, между Фондом модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области и ООО «Альтернатива» заключен договор от 15.08.2023 № РТС254А230643(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Объединения, 15.

25.12.2023 года Фонд направил в адрес подрядной организации Фондом направлено письмо с претензией ИС-13088 о том, что Фонд Обязывает Подрядчика немедленно принять меры по завершению строительно-монтажных работ на объекте, а также предоставить исполнительную документацию в Фонд с целью сдачи объекта в эксплуатацию. В случае имеющихся обстоятельств, препятствующих завершению капитального ремонта в вышеуказанном многоквартирном доме, проинформировать Фонд не позднее 3-х календарных дней с момента получения данного уведомления.

17.01.2024 года в адрес подрядной организации Фондом направлено письмо с претензией ИС-00260 о том, что Фонд обязывает Подрядчика немедленно принять меры по завершению строительно-монтажных работ на объекте, а также предоставить исполнительную документацию в Фонд с целью сдачи объекта в эксплуатацию. В случае имеющихся обстоятельств, препятствующих завершению капитального ремонта в вышеуказанном многоквартирном доме, проинформировать Фонд не позднее 3-х календарных дней с момента получения данного уведомления.

Письмом ИС-00371 от 18.01.2024 года Фонд направил ответ на обращение Прокурора Калининского района города Новосибирска о том, что работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предусмотренные договором № РТС254А230643 от 15.08.2023, не завершены и не приняты.

Общий процент выполнения работ - 30 %.

В целях контроля качества выполнения работ на объекте Фондом модернизации ЖКХ заключены договоры с организациями, оказывающими услуги строительного контроля. При производстве работ представителями ООО СК «Альфа» выданы несколько предписаний к подрядной организации ООО «Альтернатива».

24.01.2024 года в адрес Фонда Модернизации ЖКХ поступило письмо ВХ-00422 от подрядной организации о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Письмом ИС-00615 от 26.01.2024 года Фонд направил предложения подрядной организации о внесении изменений в проектно-сменную документацию в адрес ПК Градопроект.

Письмом ВХ-00731 от 05.02.2024 года ПК Градопроект согласовал изменения в проектно-сметную документацию.

Письмом ВХ-00732 от 05.02.2024 года ПК Градопроект согласовал изменения в проектно-сметную документацию.

08.02.2024 письмом ИС-01120 года Фонд Модернизации ЖКХ уведомил подрядную организацию о согласовании изменений в технические решения.

31.01.2024 года Фонд Модернизации ЖКХ направил письмо ИС-00816 от 31.01.2024 в ПК Градопроект о том, что в ходе комиссионного осмотра при выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполняемого подрядной организацией ООО «Альтернатива», выявлены отклонения от проектной документации, допущенные подрядной организацией, в случае необходимости, предоставить техническое решение и внести изменения в проектную документацию.

Письмом ВХ-00731 от 05.02.2024 года ПК Градопроект согласовал отклонения, допущенные подрядной организацией.

Письмом ВХ-0666 от 01.02.2024 года подрядная организация направило предложения о согласовании изменений в технологию производства капитального ремонта.

07.02.2024 года Фонд направил письмо ИС-01085 в ПК Градопроект (организацию разработчика проектно-сметной организации) о том, что подрядная организация сообщила о необходимости уменьшения размеров вентиляционного короба.

ПК Градопроект согласовал изменения в технические решения письмом ВХ-01199 от 19.02.2024 года.

Письмом ИС-01654 от 21.02.2024 года Фонд Модернизации ЖКХ уведомил подрядную организацию о согласовании изменений в технические решения.

16.02.2024 года в адрес Фонда Модернизации ЖКХ поступило письмо ИСХ. 1602/2 от 16.02.2024 года о том, что в связи с неблагоприятными погодными условиями необходимо приостановить по капитальному ремонту МКД.

Фонд Модернизации ЖКХ направил претензию ИС-01593 от 20.02.2024 года в адрес подрядной организации ООО «Альтернатива» о том, что 14.02.2024 Фондом модернизации ЖКХ (далее - Фонд) получен отчет от ООО «СК «Альфа», предоставляющей услуги по выполнению строительного контроля на вышеуказанном многоквартирном доме, в соответствии с которым определено:

- произведен демонтаж плит покрытия над 6-8 подъездами;

- на плитах перекрытия размещен складированный пиломатериал.

На основании вышеизложенного требовал от подрядной организации ООО «Альтернатива»:

- обеспечить надлежащее складирование строительных материалов на кровле (перераспределении складированного пиломатериала равномерно на несущие конструкции, во избежание избыточных нагрузок на плиты перекрытия) в срок до 22.02.2024;

- вести работы по исключению протоплений квартир - ежедневно.

Письмом ИС-01764 от 26.02.2024 года Фонд Модернизации ЖКХ направил претензию в адрес подрядной организации, а также Заместителю Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики мэрии города Новосибирска, а также организации, осуществляющий строительный контроль на данном объекте в котором обязывал Подрядчика немедленно принять меры по наращиванию темпа выполнения работ и по завершению строительно-монтажных работ на объекте, а также в срок до 04.03.2024 предоставить в Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее - Фонд) информацию об актуальных сроках производства работ (рабочие графики).

На момент судебного заседания, 03.07.2024 года все строительно-монтажные работы выполнены, о чем составлен акт контрольных замеров от 11.06.2024 года.

В материалы дела представлен Акт приемочной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома в эксплуатацию от 04.07.2024г..

Согласно указанного акта, предъявленные к приемке законченные капитальным ремонтом элементы общего имущества: капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> приняты в эксплуатацию.

Акт подписан представителем комиссии, техническим заказчиком, представителем подрядной организации, представителем, осуществляющего строительный контроль, представителем министерства ЖКХ иЭ НСО.

Указанный акт соответствует предъявляемым к нему требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание жилищной инспекции исполнено в полном объеме в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович