Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А08-9075/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9075/2017
г. Белгород
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи И.В.Вишняковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН 3119002970, ОГРН1023101266462) к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» (ИНН 3119002032, ОГРН 1023101267650) о взыскании 9 500,00 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

УПФР в Чернянском районе Белгородской области (далее - УПФР, Управление) обратился в суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» штрафа в размере 9500 руб.

Указало, что согласно статье 3 Федерального закона N27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закона N27-ФЗ от 01.04.1996г.) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 5 Закона N27-ФЗ от 01.04.1996г. органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 16 Закона N27-ФЗ от 01.04.1996г. органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных Законом об учете.

В соответствии с пунктом 2 и 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ от 01.04.1996г. об учете страхователи обязаны, в 2016 году ежемесячно не позднее10-го числа месяца (в 2017 году ежемесячно не позднее 15-го числа месяца) следующего за отчетным периодом — месяцем, представить в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у них застрахованном лице "включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно ст. 17 Закона N27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ от 01.04.1996г., к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованноголица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» представило в УПФР исходные сведения на 168 работающих застрахованных лиц (форма СЗВ-М) за октябрь 2016 г. по телекоммуникационным каналам связи 11.10.2016г.

В последующем ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области представило в УПФР сведения на 16 работающих застрахованных лица (форма СЗВ-М дополняющая) за октябрь 2016 г. по телекоммуникационным каналам связи 14.11.2016 г.

Таким образом, должником представлены недостоверные и неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016г., что подтверждается актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2017 года № 041S18170000547 (далее акт).

По результатам рассмотрения акта от 30.01.2017 года № 041S18170000547 было вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2017 года № 041S19170002081. В результате чего на должника возложена обязанность по уплате штрафа за октябрь 2016 г. в размере 8 000 рублей = 16 работников * 500 рублей.

Обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключающими ответственность за данное нарушение законодательства, не установлено.

Следовательно, привлечение Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования», является законным и обоснованным.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 24.03.2017 года № 041S01170279939 заказным письмом, факт получения подтверждается почтовым реестром. До настоящего времени штраф по данному факту ответчикомдобровольно не уплачен.

Так же Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» представило в УПФР исходные сведения на 131 работающего застрахованного лица (форма СЗВ-М) за апрель 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи 15.05.2017 г.

В последующем ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области представило в УПФР сведения на 3 работающих застрахованных лиц (форма СЗВ-М дополняющая) за апрель 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи 25.05.2017 г..

Таким образом, должником представлены недостоверные и неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 г., что подтверждается актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2017 года № 041S18170004174 (далее акт).

По результатам рассмотрения акта от 29.05.2017 года № 041S18170004174 было вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2017 года № 041S191760004858.

В результате чего на должника возложена обязанность по уплате штрафа за апрель 2017 г. в размере 1 500 рублей = 3работника * 500 рублей.

Обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключающими ответственность за данное нарушение законодательства, не установлено.

Следовательно, привлечение Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования», является законным и обоснованным.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства 21.07.2017 года № 041S01170304166 заказным письмом, факт получения подтверждается почтовым реестрам. До настоящего времени штраф по данному факту ответчиком добровольно не уплачен, просит удовлетворить заявленные требования.

Федеральное казенное учреждение «Колония – поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» в судебном заседании просит снизить размер штрафа, ссылаясь на недостаток финансирования, указывает, что неполные и неточные сведения, предоставляемые им УПФР связаны с необязательностью отбывающего наказание в колонии контингента.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд, приходит к следующему выводу.

Решениями УПФР ответчик правомерно привлечен к ответственности по п.4 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 9500 рублей.

Однако, при оценке соразмерности взыскиваемого Управлением штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер, подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь следующим.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст.44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее, Закон №212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом №27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ указанная статья Закона №212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно, в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятиерешения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд, рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающих правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, учитывая небольшой период просрочки, отсутствие какого-либо ущерба для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, государству и другим лицам, и иных экономических последствий совершенного правонарушения, отсутствие умысла у заявителя на совершение правонарушения, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер взыскиваемого штрафа до 1000 рублей.

Указанный размер санкции за допущенное правонарушение, по мнению суда, соответствует принципам справедливости и соразмерности. Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление недостоверных и неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период октябрь 2016 года, апрель 2017 года в размере 1 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин