Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А53-33667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33667/20
06 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Азовской межрайонной прокуратуре Ростовской области

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности 20.01.2020,

от заинтересованного лица Азовской прокуратуры - ФИО3 удостоверение, по доверенности от 25.01.2021.

от заинтересованного лица Прокуратуры Ростовской области - ФИО4, удостоверение



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Азовской межрайонной прокуратуре Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 25.08.2020 №7-24-2020.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представители заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявления.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.11.2020 года гражданин ФИО5 обратился в ООО «Экоград-Н» с заявлением, в котором он указывал, что в принадлежащем ему домовладении с. Круглое Азовского района, ул. Гоголя, 30 никто не проживает, в связи с чем просил произвести перерасчет и отменить оплату услуги по вывозу мусора.

21.02.2020 года ООО «Экоград-Н» направило заявителю ответ, в котором сообщило об отсутствии оснований для произведения перерасчета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, поскольку при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

25.08.2020 года по результатам проверки обращения ФИО5 о неправомерных действиях ООО «Экоград-Н» Азовской межрайонной Прокуратурой в адрес ООО «Экоград-Н» внесено представление № 7-24-2020, согласно которому отказ общества произвести перерасчет за услугу по указанным в обозначенных ответах основаниям является неправомерным.

Не согласившись с вынесенным представлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экоград-Н» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Статьей 22 Закона о прокуратуре определено, что при реализации возложенных на него функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно статье 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона (статья 27 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Из совокупности названных норм следует, что действия прокурора по проведению проверки и представление прокурора, выданное по результатам такой проверки, в соответствии с Законом о прокуратуре сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы органа или должностного лица, в отношении которых проводилась проверка.

ООО «Экоград-Н», оспаривая представление прокурора, ссылается на то, что внесенное прокурором представление нарушает права и законные интересы заявителя.

В результате заключенного 08.11.2017 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа между Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» и министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее -Соглашение) Административному Истцу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявитель осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156, Правилами осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области от 20.04.2017 №295, Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 12.04.2017 № 276, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", другими федеральными, региональными нормативными правовыми актами, нормативными актами муниципальных образований, входящих в зону деятельности Новочеркасского МЭОКа.

В соответствии со статьей 24.6 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.7 Закона 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопление которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии со статьей 24.8. Закона № 89-ФЗ оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Такая деятельность осуществляется по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности коммунальными отходами устанавливаются в осуществляющей регулируемые виды деятельности коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит регулированию.

Единый тариф на услугу Общества установлен тарифами Ростовской области на услугу регионального оператора

- постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 11.09.2018 № 52/2 «Об установлении единого тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭКОГРАД-Н» в зоне деятельности Новочеркасского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса». Размер единого тарифа установлен 499,00 за 1 куб. метр (с учетом НДС) до 31.12.2018;

- постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/126 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭКОГРАД-Н» в зоне деятельности Новочеркасского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса на 2019 год» размер единого тарифа установлен с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 507,46 руб. за 1 куб. метр (с учетом НДС), с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 582,54 руб. за 1 куб. метр (с четом НДС);

- постановлением от 31.07.2019 № 33/8 Региональная служба по тарифам Ростовской области внесла изменения в постановление от 20.12.2018 № 82/126. Размер единого тарифа установлен с 01.07.2019 по 31.07.2019 в размере 582,54 за 1 куб. метр (с учетом НДС), с 01.08.2019 по 31.12.2019 в размере 572,05 руб. за 1 куб. метр (с учетом НДС);

- постановлением региональной службы по тарифам ростовской области от 20.12.2019 № 68/11 «Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭКОГРАД-Н» в зоне деятельности Новочеркасского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса на 2020-2022 годы» размер единого тарифа установлен с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 416,25 руб. за 1 куб. метр.

Постановлением Правительства Ростовской области от 08.02.2018 № 2 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области» (в ред. постановления от 10.04.2018 №3) в разрезе категорий муниципальных образований, объектов ведения хозяйственной деятельности установлены нормативы накопления ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") (далее - Правила 1156) утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном Правилами, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах, б) в жилых домах, в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 8 Правил 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предложение Общество разместило, в соответствии с Соглашением, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в официальных средствах массовой информации муниципальных образований, входящих в зону деятельности Новочеркасского МЭОКа.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 Правил 1156, их положения применяются в части неурегулирования жилищным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 148(1) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователе помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила 354) предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 148(30) Правил 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта РФ решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 148(34) Правил 3,4 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 148(36) при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права следует, что ею предусмотрен порядок исчислению платы за услугу непосредственно при возникновении такого обстоятельства как отсутствие проживания потребителя по адресу оказания услуги.

Суд признает несостоятельной позицию заинтересованного лица о возможности применения к возникшим отношениям положений, предусмотренных Правилами № 354 о перерасчете за оказанную коммунальную услуги при отсутствии потребителя ввиду следующего.

Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении предусмотрен Главой VIII Правил 354 и предусматривает следующие положения.

В соответствии с пунктом 86 Правил 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технический возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу, в том числе в случае обращения с ТКО, Правила N 354 не содержат.

Отсюда следует, что при возникновении рассматриваемых обстоятельств следует руководствоваться Главой XV(1) Правил 354, поскольку данными нормами, как специальными по отношению к общим, урегулированы вопросы определения платы по услуге вывозы ТБО при непроживании потребителя в жилом помещении.

Указанная позиция согласуется в выводами Решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.02.2020 N АКПИ19-967, в котором указано: «…ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых - с учетом количества собственников жилого помещения».

Из вышесказанного следует, что, должностным лицом Азовской межрайонной прокуратурой необоснованно сделан вывод о том, отказ ООО «Экоград-Н» произвести перерасчет за услугу в сфере обращения с ТКО по « указанным в обозначенных ответах основаниям» является неправомерным.

Позиция заинтересованного лица о том, что преставлением указано на обязанность общества устранить нарушения законодательства, которые фактически выразились в отказе произвести перерасчет услуги, судом отклонена, поскольку из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не следует, что возникли какие-либо иные основания для перерасчета оказанной услуги, как кроме требования гражданина произвести перерасчет по жилому помещению, где он не проживает, но является единственным собственником.

В обоснование свое позиции Азовская межрайонная прокуратуры ссылается на то, что своими действиями Региональный оператор нарушает законодательство в сфере оказания коммунальных услуг гражданам.

Вместе с тем, указанный довод отклоняется судом как несостоятельный ввиду следующего.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с ТКО, возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно ч. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с указанными Правилами исходя из числа постоянно и (или) временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Пунктом 56 (2) Правил № 354 установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При оспаривании данного пункта Правил № 354 Верховный суд РФ в решении от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал его соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

Пунктом 148 (36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При оспаривании данного пункта Правил № 354 Верховный суд РФ в решении от 26.02.2020 № АКПИ19-967 признал его соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

Такая позиция отражена и в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.08.2020 № Ф09-4084/20 по делу № А07-25804/2019, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.07.2020 № Ф09-3384/20 по делу № А71-15341/2019, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.01.2020 № Ф01-7407/2019 по делу № А43-24851/2019.

Таким образом, оснований для освобождения собственника жилого помещения при отсутствии постоянно и (или) временно поживающих потребителей от платы за услугу по обращению с ТКО не имеется.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17 як варя 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона, которые полномочны устранить допущенные нарушения. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2015), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 25 .11.2015, указано, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ (ответ на вопрос N 19).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушаются права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленное заявителем требование о возложении на и.о.Азовского межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО6 обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО «Экоград-Н» судом оставлено без удовлетворения в связи с тем, что заявитель не конкретизировал заявленное требование, по сути являющееся производным от первоначально заявленного. При этом, в соответствии с п.7,8 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании ненормативного правового акта недействительным указанный акт применению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Принимая во внимание, что Азовская межрайонная прокуратура является структурным подразделением Прокуратуры Ростовской области судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат распределению на соответствующее юридическое лицо - Прокуратуру Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Поскольку заявителем государственная пошлина уплачена в размере 6000 руб., то 3000 руб. государственной пошлины подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Азовской межрайонной прокуратуры от 25.08.2020 года № 7-24-2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Азовской межрайонной Прокуратуры Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходы заявителя по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭКОГРАД-Н" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3000 рублей, уплаченных платежным поручением № 11265 от 22.09.2020 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.