Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А56-24918/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24918/2022
21 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Агентство по развитию нежилых территорий Ленинградской области" (199406, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ГАВАНЬ ВН.ТЕР.Г., БЕРИНГА УЛ., Д. 5, ЛИТЕРА А, ЧАСТЬ НЕЖ. ПОМ. 31-Н, ОФИС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2009, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург город, улица Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.06.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство по развитию нежилых территорий Ленинградской области" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в котором просило:

1. признать незаконными действия МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области по отказу в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1046001:36, 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86.

2. обязать МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1046001:36, 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86.

3. признать незаконными действия МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области по отказу в принятии в собственность древесины, образованной в результате вырубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1046001:36, 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86.

4. обязать МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области реализовать полномочия собственника по принятию в собственность древесины, образованной в результате вырубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1046001:36, 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86, в объеме 6,615 тыс. куб. м. в течение 10 дней с момента вступление решения суда в законную силу.

Определением от 12.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений в отношении предложенного порядка рассмотрения спора лицами, участвующими в деле, в установленный срок не направлено.

В судебном заседании 16.06.2022 суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание первой инстанции, в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения обеих сторон, суд установил следующее.

Истец являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:07:1046001:36 на основании договора аренды: № 42/Р-2010-02 от 12.02.2010 (в редакции Дополнительного соглашения от 20.01.2016).

В связи с изданием распоряжения МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 29.01.2020 №78-49-р «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:1046001:36 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» из указанного земельного участка были образованы 3 новых земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86.

В результате чего между истцом и ответчиком были заключены договоры аренды на 3 вновь образованных земельных участка, а именно: № 665-ГП от 27.05.2020, № 666-ГП от 27.05.2020, № 667-ГП от 27.05.2020 и Дополнительное соглашение от 27.05.2020 о внесении изменений в Договор аренды № 42/Р-2010-02 от 12.02.2010 (далее – Договоры аренды земельных участков).

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86 отнесены к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – предприятия торговли.

Согласно п. 1.1. Договоров аренды земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86 предоставлены для целей, установленных в соответствии с выпиской из ЕГРН, являющейся неотъемлемой частью договора.

Как указывает Заявитель, для реализации целей, для которых предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86, у него возникла необходимость в вырубке лесных насаждений, находящихся на данных участках и препятствующих проектированию и строительству.

Согласно абз. 3 пп. в) п. 13 Договора аренды лесного участка, в целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах Арендатору предоставляется право на проведение рубок лесных насаждений.

20.01.2016 было заключено Дополнительное соглашение, согласно которому произошла замена стороны Договора. Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области были переданы МТУ Росимущество права и обязанности по договору аренды лесного участка с кадастровым номером 47:07:1046001:36.

28.02.2022 Заявитель обратился к МТУ Росимущество с просьбой выдать разрешение на вырубку зеленых насаждений на арендованных земельных участках.

В своем ответе от 09.03.2022 № 78-09/3114 МТУ Росимущество отказало Истцу в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений, ссылаясь на то, что порядок вырубки и реализации древесины, расположенной на земельных участках, предоставленных в аренду из состава земель населенных пунктов, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

24.12.2021 Заявитель обратился к МТУ Росимущество с требованием принять древесину, расположенную на земельных участках, с целью ее дальнейшей реализации.

В ответе от 14.01.2022 №78-09/302 МТК Росимущество отказало в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие законодательного регулирования порядка реализации древесины, расположенной на земельных участках, предоставленных в аренду из состава земель населенных пунктов.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями, в обоснование которых Общество указало на то, что древесина не связана с эксплуатацией земельных участков, не является плодами и собственностью владельца участка, которому земельный участок предоставлен в аренду. В свою очередь, МТУ Росимущество, как федеральный орган исполнительной власти, уполномочен реализовать полномочия собственника, а именно: давать разрешения на вырубку деревьев и распоряжаться древесиной, полученной в результате вырубки зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1046001:84, 47:07:1046001:85, 47:07:1046001:86. По мнению Заявителя, то обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок выдачи разрешения на вырубку деревьев и реализации древесины, не является основанием для отказа в реализации полномочий собственника на выдачу разрешения на вырубку и по принятию имущества Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

МТУ Росимущества осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом 19.12.2016 № 464 (далее Положение об МТУ Росимущества), а также Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением 11равительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее Положение о Росимуществе).

В соответствии с пунктом 4 Положения об МТУ Росимущества, МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, ввиду правовой неопределенности, вызванной отсутствием нормативно-правового акта о порядке распоряжения древесиной, вырубленной на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и отнесенных к землям населенных пунктов, МТУ Росимущества было вынуждено отказать Обществу в удовлетворении заявлений.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков из состава земель населенных пунктов для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности и иного специального назначения за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в аренду, безвозмездное пользование в соответствующих договорах в качестве условий следует предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности и иного специального назначения и земель населенных пунктов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 не урегулирован.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, нормативно установлен лишь порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Порядок вырубки и реализации древесины, расположенной на земельных участках, предоставленных в аренду из состава земель населенных пунктов, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует.

Основным документом, регламентирующим порядок осуществления рубок, является Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении правил заготовки древесины», в соответствии с которым процедура рубки лесных насаждений осуществляется на основании специального разрешения на вырубку лесных насаждений, выдаваемого специально уполномоченным в области лесных отношений органом власти субъекта Российской Федерации или местными органами власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы рубки насаждений, произрастающих за пределами лесов, не относятся к предмету регулирования лесного законодательства. Правовое регулирование использования такой растительности основывается на положениях земельного и гражданского законодательства.

Положением об МТУ Росимущества и Положением о Росимуществе не определены полномочия МТУ Росимущества на выдачу разрешений на вырубку зеленых насаждений на земельных участках, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, у МТУ Росимущества отсутствует объективная возможность реализовать полномочия собственника по принятию в собственность древесины, образованной в результате вырубки зеленых насаждений, расположенных на Земельных участках, предоставленных в аренду Заявителю.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агентство по развитию нежилых территорий Ленинградской области" из федерального бюджета 15 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Бугорская Н.А.