Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А05-1392/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1392/2024
г. Архангельск
11 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Короткой С.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «АГД Даймондс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) о признании недействительным уведомления об отказе, при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2024), ФИО2 (доверенность от 05.03.2024), ФИО3 (доверенность от 01.01.2024),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 28.12.2023),

установил:

акционерное общество «АГД Даймондс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании решения министерства – уведомления об отказе в согласовании выбранного земельного участка от 31.01.2024 № 204-03/934 незаконным. При этом заявитель просит обязать министерство устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем согласования поданного обществом заявления от 19.01.2024 № 20-02-107 «О компенсационном лесовосстановлении».

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию решения Министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между Министерством и Обществом заключен договор № 2143 от 15.02.2018 аренды лесных участков, согласно которому обществу для разработки месторождения полезных ископаемых предоставляется лесной участок общей площадью 1835, 9947 га в Мезенском лесничестве Архангельской области.

Общество в 2018 году обратилось в Правительство Российской Федерации с заявлением о переводе земель лесного фонда общей площадью 1 834,9947 га в земли промышленности, в связи с чем Правительством Российской Федерации 27.03.2019 принято распоряжение N 545-р о переводе земель лесного фонда площадью 1834,9947 га в категорию земель промышленности для размещения горно-обогатительного комбината. В Единый государственный реестр недвижимости 15.04.2019 внесены сведения об изменении категории земель на земли промышленности. В государственный кадастр недвижимости 23.05.2019 внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земель на вид "для размещения горно-обогатительного комбината".

После этого Министерство и Общество заключили дополнительное соглашение N 1 от 10.06.2019 к договору аренды от 15.02.2018 N 2143, согласно которому из договора аренды исключены лесные участки общей площадью 1 834,9947 га, переведенные в земли промышленности, в аренде у Общества остался один лесной участок площадью 1,0000 га с кадастровым номером 29:11:140201:135 в квартале 178 Ручьевского участкового лесничества Мезенского лесничества.

Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о возложении на Общество обязанности по проведению работ по лесовосстановлению на земельном участке общей площадью 1 834,9947 га в связи с переводом в земли иной категории.

Суд первой инстанции отказал Министерству в удовлетворении иска, апелляционный суд согласился с судом первой инстанции (дело № А05-7692/2022).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2023 решение Арбитражного суда Архангельской области от 06.10.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023 по делу

№ А05-7692/2022 отменены, требования Министерства удовлетворены. При этом кассационный суд обязать Общество выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 1834,9947 га, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В связи с этим Общество 19.01.2024 подало в Министерство заявление № 20-02-107 «О компенсационном лесовосстановлении», в котором заявил о намерении провести работы по лесовосстановлению на лесном участке площади 39,1602 га, которые переведены из лесных земель в земли промышленности в рамках перевода земельного участка площадью 1834,9947 га.

Министерство, рассмотрев данное заявление Общества, направило последнему уведомление об отказе в согласовании выбранного участка земель, сославшись при этом на подпункт «б» пункта 14.3 приказа Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления». При этом в уведомлении ответчик указал, что в заявлении указаны земли меньшей площади, чем площадь, в отношении которой изменено целевое назначение лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий.

Не огласившись с уведомлением об отказе, общество обратилось в суд. При этом заявитель ссылается на то, что оспариваемое уведомление не соответствует положениям лесного законодательства и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на Общество дополнительные обязанности, что может существенно ухудшить его финансовое положение.

Ответчик, считая требования общества необоснованными, указывал, что правовые основания для отказа в согласовании выбранных обществом земель имелись, поскольку заявитель просил согласовать земли меньшей площади, чем те, в отношении которых изменено целевое назначение лесного участка; в результате смены категории земель лесного фонда на земли промышленности изменилось и целевое назначение лесного участка площадью 1834,9947 га; понятие «целевого назначения лесного участка» и целевого назначения лесов» тождественны.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правого акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого ненормативного правого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения

недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ предусмотрено, что лица, использующие леса в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса. Частью 2 данной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 утверждены Правила лесовосстановления (далее – Правила № 1024).

Подпунктом «в» пункта 6 Правил № 1024 предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьей 43 ЛК РФ.

Согласно пункту 7.1 Правил № 1024 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, не позднее чем через три года с даты внесения сведений об изменении категории земель земельного участка в ЕГРН (абзац 2 пункта 7.1 Правил № 1024).

Согласно пункту 14.1 Правил № 1024 лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, которое включает в себя, помимо прочего, сведения о выбранных землях или части земель, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению; площадь вырубленных лесных насаждений в соответствии с лесной декларацией, согласно которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или в соответствии с отчетом об использовании лесов, представленного за весь период действия лесной декларации, либо площадь земельного участка в соответствии со сведениями об изменении категории земель такого участка.

Пунктом 14.2 Правил № 1024 установлено, что уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель или части земель

для проведения работ по лесовосстановлению либо об отказе в согласовании выбранных земель или части земель с указанием оснований, предусмотренных пунктом 14.3 Правил.

Пунктом 14.3 Правил № 1024 предусмотрены случаи отказа в согласовании выбранных земель или части земель для проведения работ по лесовосстановлению. Одним из таких случаев является случай, когда в заявлении указаны земли меньшей площади, чем площадь вырубленных лесных насаждений или площадь, в отношении которой изменено целевое назначение лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий (пункт «б»).

В настоящем деле Министерство отказало Обществу в согласовании выбранного участка земель в связи с тем, что в заявлении указаны земли меньшей площади, чем площадь, в отношении которой изменено целевое назначение лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий (подпункт «б» пункта 14.3 Правил № 1024.

Вместе с тем, исходя из абзаца 2 пункта 7.1 Правил № 1024, Общество обязано выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Судом установлено, что дополнительным соглашением № 1 от 10.06.2019 к договору аренды от 15.02.2018 № 2143 из договора исключены лесные участки общей площадью 1 834,9947 га. При этом Министерство располагало информацией о том, что из всех переведенных Обществом в 2018-2019 гг. земель площадью 1834,9947 га площадь лесных земель составляла всего 39,1602 га. Это обстоятельство подтверждается сведениями, содержащимися в Приложении № 2 к договору аренды от 15.02.2018 № 2143 «Характеристики лесного участка на 15 февраля 2018 г. (день заключения договора)». В ходе судебного разбирательства представитель ответчика подтвердил указанное обстоятельство.

Следовательно, общество правомерно указало в своем заявлении площадь земель, на которых оно обязано провести работы по лесовосстановлению, в размере 39,1602 га.

Довод ответчика о том, что Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 30.05.2023 по делу № А05-7692/2022 обязал заявителя выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 1834,9947 га, суд отклоняет, поскольку в указанном судебном акте изложена позиция о наличии у Общества обязанности по лесовосстановлению в связи с переводом земельного участка лесного фонда площадью 1834,9947 га в земли промышленности. В упомянутом деле не исследовались обстоятельства относительно состава земель лесного фонда (площади лесных земель, площади нелесных земель и т.п.) на переведенном в земли промышленности земельном участке площадью 1834,9947 га. В резолютивной части постановлении суд обязал общество выполнить работы по лесовосстановлению в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Учитывая, что такой порядок определен положениями Правил № 1024, абзац 2 пункта 7.1 которых закрепил обязанность выполнения работ по лесовосстановлению на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, ссылка Министерства на упомянутый судебный акт является ошибочной.

Довод ответчика о том, что в результате смены категории земель лесного фонда на земли промышленности изменилось и целевое назначение лесного участка площадью 1834,9947 га, а понятие «целевого назначения лесного участка» и «целевого назначения лесов» тождественны, судом оценен с учетом следующего.

Согласно статье 10 ЛК РФ понятие «целевое назначение лесов» относится к делению лесов на защитные, эксплуатационные и резервные. Данное деление относится не к лесным или земельным участкам, а исключительно к лесам, которые согласно статье 5 ЛК РФ рассматриваются как экологическая система или природный ресурс.

При этом статьями 6.1 и 7 ЛК РФ даны самостоятельные понятия «земель лесного фонда» и «лесных участков». К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные

земли, входящие в границы лесничеств. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств.

Таким образом, понятие «целевого назначения лесного участка» относится не к лесам, а к землям, подразделяемым на лесные и нелесные земли. К нелесным относятся земли, на которых не располагаются леса, и непредназначенные для лесовосстановления.

В рассматриваемом случае перевод земель в иную категорию изменил целевое назначение только для 39,16 га из 1834,99 га переведенных земель. Остальная площадь к моменту перевода уже была занята не лесами, а промышленными объектами и отнесена к нелесным землям в составе земель лесного фонда.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление об отказе в согласовании выбранного участка земель не соответствует части статьи 63.1 ЛК РФ и пункту 7.1 Правил № 1024 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

На основании изложенного заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным уведомление министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отказе в согласовании выбранного участка земель от 31.01.2024 № 204-03/934, принятое в отношении акционерного общества «АГД Даймондс».

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «АГД Даймондс» путем согласования выбранных земель или части земель для проведения работ по лесовосстановлению, отраженных в заявлении от 19.01.2024 № 20-02-107 «О компенсационном лесовосстановлении».

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам лесного законодательства.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу акционерного общества «АГД Даймондс» расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Звездина