Постановление от 24 августа 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-64884/2020

Дело № А65-35205/2019
г. Казань
25 августа 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Пивной двор» - ФИО1 доверенность от 19.11.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивной двор»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020

по делу № А65-35205/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пивной Двор" Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу об отмене постановления от 30.05.2019 № 06-12/14/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пивной Двор" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) об отмене постановления от 30.05.2019 № 0612/14/2019.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить вынесенные судебные акты в силе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для ее удовлетворения в связи со следующим.

Постановлением Управления от 30.05.2019 № 06-12/14/2019 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске обществом предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении. По мнению суда, общество было своевременно и должным образом извещено о вынесении оспариваемого постановления, поскольку оно было направлено ему по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Арбитражного суда Республики Татарстан.

Суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов судов, положенных в основу вынесенных судебных актов при правильном применении норм права.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срок он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Общие правила восстановления процессуальных сроков предусмотрены статьей 117 АПК РФ, согласно части 2 которой арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Аналогичные положения о сроке и порядке его восстановления содержатся в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Течение установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневного срока обжалования решения административного органа начинается со дня получения или вручения копии постановления.

По делу оспаривается постановление Управления от 30.05.2019 № 06-12/14/2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Основанием для привлечения явились выявленные административным органом неоднократные случаи несвоевременной фиксации в ЕГАИС товарно-транспортных накладных на отгрузку алкогольной продукции.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу направило в адрес ООО «Пивной двор» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.01.2018 № 23, в котором организации предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 в части недопущения несвоевременного представления в ЕГАИС информации об отгрузке продукции.

В результате анализа сведений ЕГАИС за период с сентября 2018 по ноябрь 2018 вновь выявлены факты нарушения ООО «Пивной двор» сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, в связи с чем, заместителем руководителя Управления 14.01.2019 вынесено определение № 06-12/14/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В тот же день вынесено определение № 06-12/14/2019 об истребовании у общества документов, сведений, однако, направленные по адресу регистрации юридического лица вышеуказанные определения возвращены почтовым отделением в связи с неявкой адресата за их получением.

Определением заместителя руководителя Управления 14.02.2019 № 06-12/14/2019-3 продлен срок проведения административного расследования до 14.03.2019.

Направленное в адрес общества определение о продлении срока проведения административного расследования вновь возвращено почтовым отделением в связи с неявкой адресата за его получением.

25.02.2019 в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 16.04.2019, которое возвращено почтовым отделением в связи с неявкой адресата за его получением. На составление протокола об административном правонарушении представитель общества не явился.

По факту представления сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 № 06-12/14/2019, в котором действия общества квалифицированы по статье 14.19 КоАП РФ.

16.04.2019 заместителем руководителя Управления вынесены определения № 06-12/14/2019 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.05.2019. Направленные по адресу регистрации юридического лица вышеуказанные определения вновь 29.05.2019 возвращены почтовым отделением в связи с неявкой адресата за их получением. На рассмотрение материалов административного дела представитель общества не явился.

Постановлением Управления о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 06-12/14/2019 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанное постановление направлено административным органом заявителю по адресу местонахождения: <...> услугами почты, заказным письмом с уведомлением, с трек-номером 60399436228914. Однако, 27.06.2019 конверт был возвращен почтовым отделением с указанием причины «Истек срок хранения».

С настоящим заявлением общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан лишь 26.11.2019, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Отклоняя ходатайство общества о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления административного органа о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в обоснование которого заявителем было указано на нарушение административным органом порядка извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, суды, руководствуясь положениями КоАП РФ, и приняв во внимание разъяснения, изложенные в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", подробно проанализировав все принимаемые административным органом меры, необходимые для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, указали на соблюдение административным органом порядка извещения общества.

Суды правомерно возложили риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, на юридическое лицо (статья 123 АПК РФ, статьи 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установили суды, обществом не были приняты надлежащие и своевременные меры по соблюдению порядка и сроков обращения с заявлением в арбитражный суд, что не позволяет охарактеризовать причины пропуска срока как причины объективного характера, не зависящие от воли заявителя.

Каких-либо оснований, указывающих на наличие уважительных причин для пропуска срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не приведено.

Подача заявления с пропуском установленного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Кроме того, судами дана надлежащая оценка всем обстоятельствам совершенного административного правонарушения, в связи с чем судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для переоценки выводов судов нижестоящих инстанций.

Приведенные в жалобе доводы, идентичные изложенным в обоснование позиции обществом при рассмотрении дела, нашли свое отражение в обжалуемых судебных актах, подробно исследованы судами и правомерно отклонены как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Поскольку нарушений судами норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 по делу № А65-35205/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи С.В. Мосунов

М.А.Савкина