Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А39-4204/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-4204/2023
город Саранск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Старая Теризморга)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 рублей,

при участии в заседании: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Отделение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника – Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, ответчик) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2019 год в сумме 1000 рублей, по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года в сумме 500 рублей, за декабрь 2020 года в сумме 500 рублей, за октябрь 2021 года в сумму 500 рублей, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год в сумме 500 рублей, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год в сумме 500 рублей.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что Администрация в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-017-003645).

Страхователь своевременно передал по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "исходная") за 2019 год, 2020 год, 2021 год, сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за декабрь 2020 года, за апрель, октябрь 2021 года, на застрахованных лиц, работающих в данном учреждении.

В результате проведенной сверки за 2019 год предоставленных сведений были выявлены расхождения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2019 года.

28.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий представленных сведений. Уведомление получено страхователем 28.02.2020 в 11:51.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (тип "корректирующая") за 2019 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 2 застрахованных лиц (ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>) 06.03.2020, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за апрель 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***> ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 28.06.2021, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за декабрь 2020 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 1 застрахованное лицо (ФИО5, СНИЛС <***> ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 09.09.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за октябрь 2021 года страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 1 застрахованное лицо (ФИО6, СНИЛС <***>, - ранее в представленных сведениях отсутствовали), лишь 09.09.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за 2020 год страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 1 застрахованное лицо (ФИО7, СНИЛС <***>, - ранее в представленных сведениях отсутствовала), лишь 15.09.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за 2021 год страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью на 1 застрахованное лицо (ФИО6, СНИЛС <***>, - ранее в представленных сведениях отсутствовала), лишь 13.09.2022, то есть позже установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока.

В отношении ответчика составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 №011S18200001045, от 10.09.2021 №011S18210004895, от 09.11.2022 №011S18220004579, №011S18220004580, от 07.11.2022 №011S18220004526, от 31.10.2022 №011S18220004456, которые направлены в адрес страхователя заказными письмами от 10.03.2020, 13.09.2021 и по телекоммуникационным каналам связи от 09.11.2022, 07.11.2022, 31.10.2022.

На основании указанных актов приняты решения от 11.06.2020 №011S19200001236, от 22.10.2021 №011S19210005694, от 09.12.2022 №011S19220004654, №011S19220004655, от 07.12.2022 №011S19220004613, от 01.12.2022 №011S19220004545 о привлечении Администрации к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3500 рублей, за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2019 года в размере 1000 рублей, по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года в размере 500 рублей, по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в размере 500 рублей, по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 года в размере 500 рублей, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 года в размере 500 рублей, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год в размере 500 рублей.

Поскольку в добровольном порядке требования от 10.07.2020 №011S01200001225, от 30.11.2021 №011S01210004133, от 27.12.2022 №011S01220003827, №011S01220003859, от 26.12.2022 №011S01220003804, от 23.12.2022 №011S01220003798, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом от 13.07.2020 и по телекоммуникационным каналам связи от 02.12.2021, 27.12.2022, 26.12.2022 об уплате штрафов установленные в них сроки страхователем не исполнено, Пенсионный фонд в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.04.2023 по делу №А39-3468/2023 Отделению отказано в выдаче судебного приказа.

Поскольку штрафы ответчиком не были оплачены, Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3500 рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах", либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из материалов дела судом установлено, что страхователем в установленный срок были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год, 2021 год СЗВ-М (тип формы "исходная") за декабрь 2020 года не позднее 15.01.2021 года, за апрель 2021 года не позднее 17.05.2021 года, за октябрь 2021 года не позднее 15.11.2021 года.

В результате проведенной сверки за 2019 год предоставленных сведений были выявлены расхождения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2019 года - у застрахованных лиц на индивидуальных лицевых счетах отсутствует стаж за ноябрь (ФИО2), декабрь (ФИО3) 2019 года по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. 28.02.2020 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях (получено 28.02.2020). 06.03.2020 страхователь представил сведения по форме СЗВ-КОРР (тип "корректирующая") за 2019 год на 2 застрахованных лиц (ФИО2, СНИЛС <***>, ФИО3, СНИЛС <***>)

В силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016 (действующей в период направления уведомления и представления корректирующих сведений) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу пункта 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало, в связи с чем, пятидневный срок на исполнение (уточнение) сведений истекал 06.03.2020 и не был нарушен страхователем.

Таким образом, поскольку страхователь в установленный срок устранил ошибки и несоответствия сведений, основания для начисления Администрации финансовых санкций отсутствуют.

28.06.2021 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***>) сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

09.09.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5, СНИЛС <***>) сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

09.09.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО6, СНИЛС <***>) сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

15.09.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО7, СНИЛС <***>) сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

13.09.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "дополняющая") за 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО6, СНИЛС <***>) сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

В соответствии с частью 26 статьи 17 Закона №27-ФЗ (введенной Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ), страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016.

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 327-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В соответствии с пунктом 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 №256н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

При этом сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением, и представить в Отделение достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2.12.2018, и определяет судебную практику в настоящее время.

Кроме того, Закон №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 НК РФ поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Отделением или до истечения срока, указанного в уведомлении Отделения, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за декабрь 2020 года, за апрель 2021 года, октябрь 2021 года по форме СЗВ-М (исх.), за 2020 год, за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанный период, то есть до момента выявления такой ошибки Отделением, основания для его привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Действия Администрации по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного ему права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона №27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, требование Отделения о взыскании с Администрации 3500 рублей финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении требования о взыскании с Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Старая Теризморга) финансовых санкций в сумме 3500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова