Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А27-6688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6688/2019
город Кемерово
18 июля 2019 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 11 июля 2019 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Филатова А.А.

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 59», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными односторонних отказов от исполнения государственных контрактов

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 06.05.2019 № 3, паспорт), ФИО3 – представитель (доверенность от 11.09.2018, паспорт);

от ответчика: ФИО4 – директор (приказ от 10.10.2017 № 288-п, паспорт), ФИО5 – представитель (доверенность от 20.05.2019, паспорт),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ», город Новокузнецк, Кемеровская область обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 59», город Новокузнецк, Кемеровская область с исковыми требованиями о:

- признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 20.02.2019 № Ф.2019.61589;

- признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 20.02.2019 № Ф.2019.61568.

Исковые требования мотивированы тем, что со стороны истца отсутствовали нарушения условия контрактов, поскольку ответчик чинил препятствия к исполнению истцом условий контрактов, не допуская сотрудников истца на объект заказчика.

Правовое обоснование иска: статьи 450, 452, 782, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик иск оспорил, сославшись на законность одностороннего отказа заказчика от контрактов, в связи с существенным нарушением истцом условий контрактов, поскольку ответчик фактически не приступил к исполнению контрактов, при отсутствии обстоятельств соблюдения его условий, предусмотренной конкурсной документацией, график работы и список сотрудников не согласовал.

Из пояснений представиелей истца, ответчика в судебном заседании и письменных документов следует, что обществом с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ», город Новокузнецк, Кемеровская область (исполнитель) и муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Гимназия № 59», город Новокузнецк, Кемеровская область (заказчик) по результатам проведения электронных аукционов (протоколы подведения итогов электронного аукциона от 06.02.2019 № М12-00488-18-ЭА (0139300002918000484 и от 06.02.2019 № М12-00481-18-ЭА (0139300002918000481) 20.02.2019 заключены контракты:

- на оказание услуг по уборке и содержанию территории в 2019 году № Ф.2019.61589;

- на оказание услуг по обслуживанию и содержанию гардероба в 2019 году № Ф.2019.61568.

В соответствии с пунктами 1.1 контрактов, исполнитель обязался оказать услуги по обслуживанию и содержанию гардероба в 2019 году на объектах заказчика указанных в Техническом задании (Приложение №1) и оказать услуги по уборке и содержанию территории в 2019 году на объектах заказчика, в соответствие с Приложением № 1, а Заказчик обязался принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктами 2.1 и 4.1.1 контрактов установлены сроки оказания услуг:

- со дня заключения контракта 20.02.2019 по 31.05.2019 и с 01.09.2019 по 31.12.2019 по оказанию услуг по обслуживанию и содержанию гардероба;

- со дня заключения контракта 20.02.2019 по 31.12.2019 по оказанию услуг по уборке и содержанию территории.

График работы согласовывается с заказчиком, режим работы установлен в технических заданиях – шестидневная рабочая неделя.

Согласно пункту 4.1.3 контрактов, исполнитель обязуется оказать услуги, являющиеся предметами контрактов, в соответствие с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным действующим законодательством Российской Федерации и подтверждёнными соответствующими документами (при необходимости).

В в пункте 4.1.5 контрактов, содержатся условия, относительно лиц, привлекаемых исполнителем для исполнения контракта, в соответствие со ст.351.1 ТК РФ.

Справки должны быть оформлены, в соответствие с административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования, утверждённым приказом МВД РФ; от 07.11.2011 №1121.4.1.6.

Исполнитель обязался предоставить заказчику на утверждение список работников, привлекаемых к выполнению контракта с наличием у работника личных медицинских книжек (в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.99 №52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010, Ко\89 «Об утверждении САНПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условия и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утверждённые приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 №302н).

Пунктом 4.1.6 контрактов установлена обязанность исполнителя до начала оказания услуг предоставить заказчику: список работников, привлекаемых к исполнению контракта с наличием у работников (предоставлением заказчику) личных медицинских книжек (в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.99 №52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условия и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденные приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 №302н). В списке указываются: фамилия, имя, отчество; паспортные данные и контактный номер телефона (с согласия субъекта персональных данных).

Исходя из указанных условий контрактов, истец обязан был до начала оказания услуг согласовать с заказчиком график работы, предоставить список работников и документы, подтверждающие соответствие работников, требованиям – справки об отсутствии судимости, личные медицинские книжки.

Письмом от 20.02.2019 № 49 истец предоставил на согласование график для оказания услуг по уборке территории и обслуживанию гардероба.

Письмом от 20.02.2019 № 50 истец предоставил список персонала (2 гардеробщицы и 1 дворник).

Письмом от 20.02.2019 № 52 истец предоставил адрес для направления почтовой корреспонденции.

Сопроводительным письмом от 21.02.2019 № 56 истец предоставил копии справок об отсутствии судимости и копии медицинских книжек.

Письмом от 25.02.2019 ответчик уведомил истца о невозможности согласовать график работы и список работников, поскольку график должен быть рассчитан на 4 ставки 2 ставки гардеробщицы и 2 ставки дворника, однако рассчитан на три ставки, при этом список также предоставлен 3 работников и не предоставлены медицинские книжки, подтверждающие соответствие.

Пунктом 10.3 контрактов установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку исполнитель не приступил к оказанию услуг с 20.02.2019, не предоставил список работников и документы, подтверждающие их соответствие, не согласовал график работы, заказчиком 27.02.2019 приняты решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов на оказание услуг по уборке и содержанию территории в 2019 году № Ф.2019.61589 и на оказание услуг по обслуживанию и содержанию гардероба в 2019 году № Ф.2019.61568.

Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов от 27.02.2019 № 291 и № 293 направлены исполнителю 27.02.2019.

В связи с неисполнением обязательств по контракту в период времени с 20.02.2019 по 27.02.2019 исполнителю направлены требования об уплате неустоек и штрафа по контрактам (требование от 27.02.2019 № 296).

Истец полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов принято незаконно и необоснованно, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствие с пунктами 9 – 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Принимая решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, ответчик исходил из того, что истцом нарушены требования условий пунктов 4.1.5, 4.1.6 контрактов, а именно не согласован график работы, не предоставлены списки работников и не предоставлены документы, подтверждающие их соответствие для оказания услуг в образовательном учреждении.

Исходя из представленных в материалы дела писем сторон, актов и требований (листы дела 11 – 101 том 1) следует, что истцом на согласование представлен график работы и список работников в количестве трех человек (2 уборщицы и 1 дворник).

При этом, график на согласование представлен не до начала оказания услуг, установленного контрактами, а в день начала оказания услуг 20.02.2019, в то время, как победителем аукциона истец признан 06.02.2019, условия контрактов были известны истцу с начала участия в аукционе.

Данный график и список работников не мог быть согласован ответчиком, поскольку противоречил условиям пункта 2.1 и Технического задания контрактов.

Согласно техническому заданию на оказание услуг по обслуживанию и содержанию гардероба, согласовано оказание услуг 2 645 часов из расчета по 1 323 часа на 1 штатную единицу.

Согласно техническому заданию на оказание услуг по уборке и содержанию территории, согласовано оказание услуг 3 667 часов из расчета 1 834 часа на 1 штатную единицу.

Таким образом, условиями контрактов предусмотрено оказание услуг двумя штатными единицами гардеробщиков и двумя штатными единицами дворников.

Истцом предоставлен график и список работников на три штатные единицы.

Доказательств согласования графика и списка работников из четырех штатных единиц, с учетом режима работы заказчика, истцом не представлено.

Довод истца о наличии договоренности с работниками, способными выполнять обязанности второго работника, не принят судом во внимание, поскольку противоречит условиям контрактов и влечет нарушения положений контракта, аукционной документации, закона о госзакупках и норм трудового законодательства.

При этом, аукционная документация содержала разъяснения о формировании графика работ, с учетом режима работы заказчика.

Помимо не согласования графика работы и списка работников, истцом представлены документы в отношении работников, не соответствующие требованиям, установленным в пунктах 4.1.5 и 4.1.6 контрактов.

Согласно письму от 21.02.2019 № 56, актов от 01.03.2019, письму от 28.02.2019 № 73, запросу от 01.03.2019 № 85 исполнителем были представлены копии справок об отсутствии судимости в отношении ФИО6, ФИО7 и ФИО8 и копии медицинских книжек ФИО6 ФИО7, медицинская книжка ФИО8, которые были получены заказчиком 06.03.2019.

Медицинские книжки данных работников не содержали сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовке и аттестации и о выполненных профилактических прививках против гриппа, вирусного гепатита В и кори, что отражено в акте от 01.03.2019.

Отсутствие в медицинских книжках информации о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, и о выполненных профилактических прививках против гриппа, вирусного гепатита В и кори подтверждено также письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Новокузнецке и новокузнецком районе от 04.07.2019 № 5775-ЭО.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приложением № 1 Приказа Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" (Приказ от 29 июня 2000 г. N 229), должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей должны проходить гигиеническую подготовку и аттестацию.

В соответствии с п.1 Приказа от 29 июня 2000 г. N 229 Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью 1 раз в 2 года.

Согласно п.2 приложения № 1 Приказа Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229, при положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком.

Поскольку сотрудники истца фактически выполняют свои обязанности гардеробщика, дворника в образовательном учреждении, их деятельность связана с воспитанием и обучением, соответственно им необходимо пройти гигиеническую подготовку и аттестацию с внесением данных в личные медицинские книжки.

Согласно статье 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее ФЗ - № 157) сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации определяются Национальным календарем профилактических прививок. Приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н (ред. от 19.02.2019) "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" регламентирует для всех граждан до 55 лет вакцинацию против вирусного гепатита В (отсутствует у ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), против кори для всех граждан до 35. лет (отсутствует у ФИО8, 1997), для лиц из категорий риска, в т.ч. работающих в образовательных учреждениях до 55 лет (отсутствует у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ), против гриппа для лиц из категорий риска, в т.ч. работающих в образовательных учреждениях (отсутствует у ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.С.ПБ., 14.12.1958г.р.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ - № 157 отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» определяет обязательную вакцинацию для лиц выполняющих работы в образовательных организациях.

Поскольку сотрудники истца выполняют работы гардеробщика и дворника в образовательном учреждении и соответственно обязаны быть привиты в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Таким образом, истцом на момент начала оказания услуг и в последующем не предоставлены документы на работников, подтверждающих их соответствие к требованиям для лиц, осуществляющих работу в образовательных учреждениях.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, истцом, на момент начала оказания услуг по контрактам и на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, не исполнены условия пунктов 2.1, 4.1.5, 4.1.6 контрактов, не согласованы график и список работников, не предоставлены, предусмотренные контрактом документы на работников, оказание услуг не осуществлялось.

При указанных обстоятельствах, решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов приято заказчиком на основании пункта 10.3 контрактов законно и обосновано, в вязи с неисполнением исполнителем обязательств по контрактам.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов направлены исполнителю в день их принятия 27.02.2019.

Доказательств устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанных решений, то есть согласования графика работы 4 работников (2 гардеробщицы, 2 дворника) и предоставления медицинских книжек, соответствующих СанПинам истцом не представлено.

Доводы истца, изложенные в судебном заседании, о том, что исполнитель мог приступить к исполнению контракта и в ходе исполнения обязательств устранять имеющиеся в документах недостатки, и о том, что обязанности по контракту могли быть выполнены надлежащим образом представленными лицами (2 гардеробщицы и 1 дворник) не приняты судом во внимание.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных суду документов и доказательств, истец не доказал законность и обоснованность исковых требований.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А. А. Филатов