Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А40-133490/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-133490/23-94-1074
г. Москва
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 29 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (350001, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им Маяковского, д. 158)

к ответчику – Генеральному директору ООО «СиецТелелим-Юг» ФИО2

о привлечении к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещён

от заинтересованного лица: не явился, извещён



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Генерального директора ООО «СиецТелелим-Юг» ФИО2 (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения информации, поступившей из Управления ФСБ по Краснодарскому краю (исх. от 14.04.2023 № 14/2/1/988; вх. от 20.04.2023 № 9837/23) было установлено, что у ООО «СпецТелеком-Юг» (ИНН <***>), оказывающего услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по лицензии № Л030-00114-77/00074803 (старый № 179805), отсутствуют действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств и информационных систем, используемых для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ТС и ИС ОРМ), на территории Краснодарского края и не выполняются требования, предусмотренные:

- п.п. 1, 2 ст. 64 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- п.п. 2, 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.01.2008 № 6;

- п.п. 4, 7, 9 - 11 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

- п. 2 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий». Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- п. 3 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73;

- п.п. 2, 19, 22, 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий»;

- п. 10 Лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00074803 (старый № 179805).

Управление ФСБ по Краснодарскому краю, вследствие отсутствия возможности проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ООО «СпецТелеком-Юг», в настоящий момент че может обеспечивать безопасность государства и граждан на должном уровне. Таким образом, невыполнение вышеперечисленных требований влечет за собой ущерб обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и п. 2 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», необеспечение операторами связи реализации ТС и ИС ОРМ, повлекшее за собой нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства, относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

Должностным лицом ООО «СпецТелеком-Юг» - генеральным директором ФИО2 было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отношении генерального директора, по факту данного правонарушения, 02.05.2023 был составлен протокол об административном нарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 14.04.2023 г., и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд


Судья А.О. Харламов