Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А51-29004/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29004/2016
г. Владивосток
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Находке (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.04.1993, место нахождения: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315250800006524, дата регистрации 13.11.2015, место регистрации: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Находке (далее – Отдел МВД России по г.Находке, отдел) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ по протоколу 25 ПК 2457384 от 21.11.2016 об административном правонарушении.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В связи с этим дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.05.2017 объявлен перерыв до 23.05.2017 до 10 часов 30 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при отсутствии сторон.

В обоснование заявленных требований отдел указал, что собранным административным материалом подтверждён факт (событие) совершения со стороны ответчика административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик по факту вменяемого административного правонарушения письменных пояснений не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.10.2016 на основании приказа МВД России №380 от 30.03.2015, при проверке состояния улично-дорожной сети г. Находки на предмет соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения сотрудником Отдел МВД России по г.Находке были выявлены недостатки угрожающего безопасности дорожного движения на участке дороги с привязкой к дому №9, по Находкинскому проспекту, г. Находка, выраженные в размещения рекламной конструкции в виде баннерной перетяжки над проезжей частью.

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.10.2016, приложен фотоматериал.

По данному факту 31.10.2016 Отделом МВД России по г.Находке возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ.

В ходе административного расследования, на основании информации, предоставленной управлением градостроительства и рекламы администрации г. Находки (письмо от 16.11.2016 года №29.12-970) установлено, что данная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО2 на основании договора передачи имущества и акта передачи имущества от 01.01.2016 от ИП ФИО3.

При этом срок действия разрешительных документов на данное рекламное место истекли, новые документы не оформлялись.

17.11.2016 ФИО2 даны объяснения по факту размещения вышеуказанной рекламной конструкции, в которых он указал, что рекламная конструкция в виде баннерной перетяжки Находкинскому проспекту, 9 в г. Находке принадлежит ему.

По факту выявленных нарушений 21.11.2016 ОМВД России по г. Находке в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол 25 ПК №2457384 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Законом о рекламе порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Из диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ следует, что административная ответственность предусмотрена, в том числе за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (п. 19 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а также принимаемыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу условий ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Закона о рекламе.

Требование к установке рекламных конструкций установлено ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе, в силу которой рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 ГОСТ Р 52044-2003 включен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, в настоящий момент ввиду отсутствия соответствующего технического регламента в части рекламной продукции применению подлежит ГОСТ Р 52044-2003.

Согласно разделу 1 "Область применения" ГОСТа Р 52044-2003 стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 в редакции приказа Росстандарта от 29.02.2016 N 84-ст, действующей с 01.03.2016, средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также:

- на одной опоре с дорожными знаками и светофорами;

- на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей;

- над проезжей частью;

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Таким образом, абзацем 3 пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 установлен запрет на размещение рекламной конструкции над проезжей частью.

Актом выявленных недостатков от 30.10.2016 установлено, что над участком автодороги в районе дома №9 по Находкинскому проспекту в г.Находке установлена рекламная конструкция - рекламный баннер с размещенной на ней рекламной информацией.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 №1307 были утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с утвержденными изменениями Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 521 дополнено пунктом 2(1), устанавливающим, что пункт 2(2) Перечня, утвержденного настоящим Постановлением, в отношении размещенных до 1 марта 2016 года средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с 1 января 2020 года; п. 2(2) слова "пункты 6.1-6.4, 6.6, 6.12, 6.12" заменены словами "пункты 6.1, 6.4, 6.12, 6.12".

Таким образом, в отношении рекламных конструкций, размещенных до 1 марта 2016 года, ГОСТ Р 52044-2003 в части пункта 6.1 применяется в обязательном порядке с 1 января 2020 года, до указанной даты в отношении рекламных конструкций, размещенных до 1 марта 2016 года, данный национальный стандарт применяется на добровольной основе.

Согласно информации, предоставленной управлением градостроительства и рекламы администрации г. Находки (письмо от 16.11.2016 №29.12-970) данная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО2 на основании договора передачи имущества и акта передачи имущества от 01.01.2016 от ИП ФИО3.

Следовательно, данная рекламная конструкция (рекламный баннер) принадлежит с 01.01.2016 ИП ФИО2

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд, исходя из размещения спорной рекламной конструкции в виде рекламной конструкции (рекламный баннер) до 01 марта 2016 года, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2016 №1307), считает позицию заявителя об установке и эксплуатации рекламной конструкции над проезжей части в г.Находка по Находкинскому проспекту в районе дома №9, с нарушением требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, несостоятельной.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, заявленное требование о привлечении индивидуального ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ по протоколу 25 ПК 2457384 от 21.11.2016, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, по ст. 14.37 КоАП РФ по протоколу 25 ПК 2457384 от 21.11.2016 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.