Решение от 18 февраля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ


690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14952/2025
г. Владивосток
19 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 года . Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Буковой О.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании


третье лицо краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Приморского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:


от истца: представитель ФИО1, доверенность, паспорт, диплом, от ответчика: представитель ФИО2, доверенность, диплом, удостоверение,

от третьего лица: представитель ФИО3, доверенность, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (далее – ответчик, министерство) о взыскании 1 740 389 рублей 27 копеек, составляющих стоимость выполненных аварийно-восстановительных работ на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290 на территории Приморского края в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

Истец требования поддержал в полном объеме, мотивировав их нарушением ответчиком денежного обязательства по оплате дополнительных работ, выполненных им и необходимых для выполнения государственного контракта.

Как следует из пояснений представителя, после прохождение тайфуна «KHANUN» зафиксировано частичное обрушение земляного полотна (размыв автомобильной дороги от кромки асфальтобетонного покрытия до низа откоса насыпи). Факт обрушения откосов насыпи земляного полотна существующей автодороги Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290 подтвержден комиссионным Актом Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-14952/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


осмотра территории от 01.09.2023, содержащим материалы фотофиксации и определяющий объем работ по их постановлению.

В целях проведения экстренных аварийно-восстановительных мероприятий, Комиссией утверждена ведомость объемов работ. Работы выполнены, что подтверждается Актами освидетельствования скрытых работ. Срочность выполнения работ по восстановлению разрушенного земляного полотна и укреплению откосов насыпи обусловлена следующими факторами:

1. Недопущение дальнейшего разрушения земляного полотна и существующей автодороги,

2. Обеспечение безопасности дорожного движения и доведение автодороги до нормативных требований (в части требования к конструкции и обустройству),

3. Исключение факторов, влекущих необходимость перекрытия дороги, т.к. Дорога-Раздольное – Хасан – единственная автодорога к юным населенным пунктам в Хасанском районе и государственной границе в КНР и КНДР.

Истец указал, что действующее нормативно-паровое регулирование допускает взыскание стоимости дополнительных работ без заключения прямого дополнительного соглашения в пределах 10-ти процентного лимита, выполненных в условиях, не требующих отлагательств. Работы были необходимы для достижения целей контракта и согласованы техническим заказчиком. Имелась срочность в производстве дополнительных работ в период ликвидации последствий ЧС в целях обеспечения безаварийной эксплуатации участка дороги. Объем выполненных аварийно-восстановительных работ не превышает 10-ти процентов цены контракта. Результат работ принят без замечаний и возражений, объект эксплуатируется заказчиком как собственником дороги и имеет потребительскую ценность.

Ответчик иск оспорил по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что поскольку Министерство не брало на себя обязательство по оплате дополнительных работ по контракту, дополнительное соглашение об увеличении объема и стоимости работ по контракту не заключалось, у него отсутствует обязанность по их оплате.

Также указал, что у инженера 1 категории ОК и ПР КГКУ«Примуправтодор» ФИО4, подписавшего Акт осмотра территории от 01.09.2023 и Акты освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023, отсутствуют полномочия совершать данные действия от имени заказчика.

Как следует из правоустанавливающих документов КГКУ «Примуправтодор» создано в целях контроля качества и объемов работ, выполняемых по государственным контрактам. Доказательства наличия прав на совершение сделки у представителей КГКУ «Примуправтодор» от имени министерства истцом не представлено.

В рассматриваемом случае, приступив к выполнению дополнительных объемов работ в отсутствие подписанных дополнительных соглашений к контракту (именно на спорные работы) об изменении его твердой цены и не заявив об отказе от выполнения дополнительных работ в связи с увеличением объема работ без увеличения твердой цены контракта на указанную в иске сумму, не уведомив Заказчика о выявленных дополнительных объемах работ и не предъявив их к оплате в рамках срока действия контракта, истец выразил согласие на выполнение измененного объема работ в пределах твердой цены контракта.

30.10.2023 путем заключения дополнительного соглашения № 498 внесены изменения в контракт в части уменьшения объемов работ и цены контракта, в котором учтены все необходимые объемы и виды работ для выполнения работ по контракту в полном объеме. Иные дополнительные соглашения к контракту не заключались. Доказательств согласования сторонами иного дополнительного объема работ и увеличения цены контракта истцом не представлено.


Кроме того 04.12.2023, государственный контракт № 145/22 расторгнут по соглашению сторон в связи с окончанием выполнения работ без каких либо замечаний со стороны истца.

Работы по контракту приняты министерством и оплачены в полном объеме. В составе исполнительной документации передаваемой Заказчику, отсутствуют работы (в том числе Акт осмотра от 01.09.2023 и акты освидетельствования скрытых работ, представленных в материалы дела) на оплату которых претендует Подрядчик в рамках рассмотрения настоящего иска.

Представленные в материалах дела акты освидетельствования скрытых работ № ПК4+40-ПК18+20/АВР2023/22 от 04.09.2023 в адрес заказчика не передавались и не направлялись до 05.12.2024 (спустя год после расторжения контракта).

Принимая во внимание дату письма 05.12.2024 и факт того, что контракт расторгнут 04.12.2023 по соглашению сторон без замечаний со стороны истца (который не включал в себя спорные дополнительные работы) Заказчиком приняты все работы по контракту, министерством обосновано оставлено без рассмотрения письмо АО «СПЕЦСУ» № 1810.

Министерством иных решений, о согласовании работ по планировке верха земляного полотна S=940m2 и планировке и откосов насыпи S=1373,55m2, поврежденных в результате ливневых дождей, в рамках исполнения контракта № 145/22 не принимались.

Представитель третьего лица, возражая по заявленным требования, указал, что выполнение работ в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие надлежащим образом оформленных соглашений об изменении объемов выполняемых работ с эквивалентным увеличением цены контракта не порождает у истца права требовать оплаты соответствующего предоставления.

Предоставленный в материалах дела Акт осмотра территории от 01.09.2023 не является подтверждением, так как он подтверждает лишь факт фиксации выявленного в ходе осмотра размыва автомобильной дороги от кромки асфальтобетонного покрытия до низа откоса насыпи, а также необходимость провести восстановление разрушений земляного полотна скальным грунтом.

Кроме того в локальном ресурсном сметном расчете № 1 на аварийно-восстановительные работы Раздольное-Хасан км 114+000 - 122+290, предоставленном Истцом, отсутствует подтверждение согласования с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края данного локального ресурсного сметного расчета № 1. Согласно материалам дела указанный локальный ресурсный сметный расчет № 1 был направлен лишь 05.12.2024.

Подписание КГКУ «Примуправтодор» Актов освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023, предоставленных истцом, также не свидетельствует о надлежащем согласовании истцом и ответчиком дополнительных работ.

Акт освидетельствования скрытых работ необходим, чтобы документально зафиксировать сдачу результата скрытых работ (скрываемый последующими работами) подрядчиком и его приемку заказчиком, и не является документом, подтверждающим согласование объема предстоящих работ.

Таким образом, доказательства получения истцом согласия ответчика на выполнение дополнительных работ в материалы дела не представлены. Работы истцом, в нарушение абз. 1 п. 3 ст. 743 ГК РФ, приостановлены не были.

Акт осмотра территории от 01.09.2023 не подписан представителем комиссии по чрезвычайной ситуации, в самом акте указано, что перелив воды через проезжую часть автомобильной дороги произошел в связи с прохождением обильных осадков в виде дождя 29.08.2023.


Истец ссылается на чрезвычайную ситуацию ввиду прохождения тайфуна «KHANUN», однако, согласно Постановлению Губернатора Приморского края от 15.08.2023 № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» после прохождения тайфуна «KHANUN» 12.08.2023 на территории Хасанского муниципального округа обстановка не была признана чрезвычайной ситуацией регионального характера (чрезвычайной ситуацией).

В акте о приемки выполненный работ (форма КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), представленные истцом в материалы дела, отсутствуют подписи Заказчика и представителя КГКУ «Примуправтодор».

Дата составления Акта о приемки выполненный работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), а также Счета на оплату 03.12.2024, то есть через год после завершения контракта (04.12.2023).

В адрес ответчика указанные Акт о приемки выполненный работ (форма КС-2), Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), Счет на оплату, Локальный ресурсный сметный расчет № 1 и акты освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023 с приложениями согласно материалам дела были направлены лишь письмом от 05.12.2023 № 1810, то есть через год после завершения контракта.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

16.04.2022 между АО «СПЕЦСУ» (подрядчик) и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (заказчик) 16.04.2022 заключен государственный контракт № 145/22, по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290, км 133+789 – км 141+300 на территории Приморского края» в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

В соответствии с п. 1.2. контракта сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. настоящего контракта: с момента заключения государственного контракта по 31 октября 2023 года (включительно) в соответствии с Графиком выполнения строительно – монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту).

Цена государственного контракта составила 523 000 000 руб.

Согласно условиям п. 2 Технического задания (Приложение № 1) основная цель и задача ремонта - осуществление дорожной деятельности (ремонт) на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное –Хасан км 114+000 – км 122+290, км133+789 – км 141+300 на территории Приморского края является восстановление транспортно-эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог с доведением их конструктивных элементов до уровня установленного требованиями нормативно-технической, сметной документации, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований к их потребительским свойствам в рамках исполнения Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации Приказ Минтранса России от 07.08.2020 N 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В соответствии с п. 5 Технического задания «Состав, виды и объемы работ»:


Работы по осуществлению дорожной деятельности (ремонту) автомобильных дорог производить на участках указанных в Приложении № 1 к настоящему Техническому заданию.

В соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждённой Приказом № 402 состав и виды работ


включают в себя следующие виды работ: а) подготовительные работы; б) мероприятия по восстановлению водоотвода, разборка существующих покрытий; в) устройство основания из нового материала; г) устройство выравнивающего слоя для исправления профиля; д) устройство асфальтобетонного покрытия; е) досыпка и укрепление обочин.

29.08.2023 в ходе прохождения тайфуна «KHANUN» в 2023 г. и выпадения обильных ливневых осадков в виде дождя на территории Хасанского района произошли переливы воды через проезжую часть автомобильной дороги, в результате чего произошло частичное обрушение земляного полотна, а именно: размыв автомобильной дороги от кромки асфальтобетонного покрытия до низа откоса насыпи на участке автомобильной дороги Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290.

Ситуация размыва откосов насыпи зафиксирована Актом от 01.09.2023 осмотра территории объекта «Осуществление дорожной деятельности (ремонт) на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное - Хасан км 114+000 - км 122+290, на территории Приморского края в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» с участием представителей застройщика: инженера 1 категории ОК и ГТР КГКУ «Примуправтодор» ФИО4, представителя генерального подрядчика: Главного инженера АО «СПЕЦСУ» ФИО5, представителя субподрядчика: начальника участка ООО «Мастер ДВ» ФИО6 В.

В связи с выполнением в этот период ремонтных работ верхних слоев покрытия в рамках осуществления дорожной деятельности (ремонт) на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290 на территории Приморского края в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в рамках вышеуказанного контракта, КГКУ «Примуправтодор», действуя как представитель застройщика, поручил АО «СПЕЦСУ» выполнить аварийно-восстановительные работы и произвести восстановление разрушений земляного полотна скальным грунтом с карьера «Южный» в объеме работ: выполнить работы по планировке верха земляного полотна S=940м2 и планировке откосов насыпи S=1373,55м2, восстановить укрепленные щебеночно-песчаной смесью обочины S=40м2.

Данные работы носили срочный характер и были необходимы в целях восстановления размытых элементов дороги (откосов насыпи) для дальнейшего беспрепятственного и безопасного осуществления движения на ранее размытом участке дороги.

В целях получения ответов на вопросы технического характера представлено Заключение специалиста ООО «Бюро антимонопольных экспертиз» № 028-11-2025/С от 28.11.2025, из которого следует, что из прямого содержания п. 5 Приложения № 1 к Государственному контракту от 16.04.2022 г. № 145/22 на осуществление дорожной деятельности (ремонт) на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290, км 133+789 – км 141+300 на территории Приморского края» работы по устройству (ремонту, восстановлению) откосов насыпи как перечнем, так и Ведомостью объемов работ локальным сметным расчетом предусмотрены не были.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорога автомобильная — это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги, конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью.


Технологически автомобильная дорога состоит из земляного полотна и дорожного полотна.

Согласно разделу 3 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) термины и определения (земляное полотно и дорожная одежда включена в разные разделы). Таким образом, согласно нормативной документации откосы насыпи относятся к земляному полотну.

По п. 3.31. «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85» откос (насыпи, выемки): Боковая наклонная поверхность, ограничивающая искусственное земляное сооружение.

Согласно ГОСТ Р 59864.1-2022 п. 3 откос — это искусственно созданная боковая наклонная поверхность, ограничивающая естественный грунтовый массив или насыпь. Согласно ГОСТ Р 59864.1-2022 п.4.2: Земляное полотно состоит из следующих конструктивных элементов: искусственное (техногенное) основание земляного полотна; насыпь (неподтопляемая и подтопляемая), или выемка, или полунасыпь-полувыемка; рабочий слой; водоотводная система, в т. ч. для отвода поверхностных вод в части мероприятий: боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы, нагорные канавы; для отвода грунтовых (подземных) вод в части мероприятий: дренирующие слои, дренирующие прослойки из геосинтетических материалов и геокомпозитов; присыпные обочины; откосы; бермы и насыпные бермы; поддерживающие и защитные геотехнические устройства и конструкции, предназначенные для защиты земляного полотна от опасных геологических процессов (например, путем устройства габионных конструкций).

СП 78.13330.2012 в своем содержании имеет п. 7.1.3, в котором указано: на участках задела земляное полотно должно быть выполнено до проектной отметки, поверхность его, включая откосы, спланирована, откосы укреплены и обеспечена надежная работа водоотводных сооружений.

Следовательно, откосы являются неотъемлемой частью земляного полотна, без устройства и укрепления откосов оно (земляное полотно) не может быть выполнено как конструктивный элемент, выполняющий свои функции.

Откосы насыпи земляного полотна автомобильной дороги нужны для обеспечения устойчивости и долговечности. Они ограничивают насыпь, предотвращают смещение грунта и размыв, особенно на участках с интенсивным водотоком или высокими склонами.

При проектировании автомобильных дорог используются инженерные методы расчёта устойчивости откосов и склонов, такие как коэффициент запаса устойчивости, учет влияния фильтрационных сил, устойчивость вертикального откоса в идеально связных грунтах, устойчивость вертикального откоса в грунтах, обладающих трением и сцеплением. Также при возведении насыпи земляного полотна предусматриваются мероприятия по повышению устойчивости откосов и склонов.

В виду того, что устройство дорожной одежды является следующим этапом после завершения работ по устройству земляного полотна, куда водит устройство откосов насыпи, выполнение работ по устройству обочин на участке дороги, где отсутствуют (пришли в негодность) откосы насыпи земляного полотна является невозможным.

Участок дороги, у которого изначально имелись откосы насыпи, но пришли в негодность (обвалились) не соответствует требованиям СП 78.13330.20212, ГОСТ Р 59864.1-2022, ГОСТ Р 59201-2021 и требует незамедлительного ремонта конструкции.

Отсутствие откосов насыпи на дороге II и III является нарушением конструкции земляного полотна как составной части дороги. Как следствие – отсутствие откосов насыпи является нарушением действующего законодательства Российской Федерации в


части устройства автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения и может являться основанием для ограничения движения на таком участке дороги.

Аварийно-восстановительные работы были выполнены АО «СПЕЦСУ», что подтверждается Актами освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023.

Стоимость аварийно-восстановительных работ составила 1 740 389,27 руб., в т.ч. НДС. (ЛСР № 1).

05.12.2024 (вх. № 16-28429/8 от 05.12.2024) в адрес заказчика направлены Локальный ресурсный сметный расчет (ЛСР № 1), Акты по форме КС-2, КС-3 на сумму 1 740 389,27 рублей в целях приемки и оплаты выполненных АО «СПЕЦСУ» аварийно-восстановительных работ на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Раздольное – Хасан км 114+000 – км 122+290 на территории Приморского края в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги», Акты освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023 с приложениями, счет на оплату № 752 от 03.12.2024.

Письмом № 635 от 03.06.2025 в адрес министерства направлена претензия о необходимости оплаты 1 740 389,27 рублей в досудебном порядке.

В связи с уклонением ответчика в оплате дополнительных работ по контракту, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Между сторонами сложились правоотношения по контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Исходя из положений статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить


иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В пункте 3 статьи 743 ГК РФ определено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

В пункте 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В статье 95 Закона № 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, при изменении


объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Как установлено судом, подрядчик приступил к выполнению дополнительных работ на основании Акта осмотра от 01.09.2023, Актов освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023 с приложением, исполнительных схем на восстановление обочин, ведомостей объемов работ, локального ресурсного сметного расчета.

В данном подписание управлением актов освидетельствования дополнительных (скрытых) работ, ведомостей объемов работ «Дополнительные работы», исполнительных схем на восстановление обочин, свидетельствует о согласовании спорных работ заказчиком.

Поскольку применительно к дополнительным работам именно согласование их выполнения имеет одно из определяющих значений для возложения на заказчика обязанности по их оплате суд полагает, что на стороне министерства возникла обязанность по оплате спорных дополнительных работ.

Факт выполнения подрядчиком дополнительных работ документально подтвержден, возражений в отношении объема, стоимости и качества заказчиком не заявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, Акт осмотра от 01.09.2023, Акты освидетельствования скрытых работ от 04.09.2023 с приложением, Исполнительные схемы на восстановление обочин, ведомость объемов работ, локальный ресурсный сметный расчет, Справки КС-2, КС-3, суд пришел к выводу о качественном выполнении подрядчиком на объекте дополнительных работ на общую сумму 1 740 389 рублей 27 копеек. Необходимость выполнения дополнительных работ с учетом проектно-сметной документации и невозможность достижения результата по контракту без выполнения дополнительных работ подтверждены.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации. Однако такие работы должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Спорные работы не являются самостоятельными по отношению к объему работ, предусмотренному контрактом. Стоимость дополнительных работ не превысила 10 процентов стоимости контракта.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в данном случае у министерства возникла обязанность по оплате спорных работ.

Доводы ответчика об отсутствии согласования проведения дополнительных работ судом отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются


предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Из содержания указанных положений ГК РФ и Закона о контрактной системе следует, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения.

В связи с этим судебная практика исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256, от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127).

Вместе с тем законодатель, регулируя отношения, связанные с выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту, предусмотрел возможность сторон в исключительных случаях согласовать дополнительные объемы работ и специальное правовое регулирование по данному вопросу, допуская, что необходимость их проведения может быть добросовестно выявлена как заказчиком, так и подрядчиком после подписания контракта и в процессе его исполнения.

Как установлено пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в котором внимание судов обращено на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость


применения норм статьи 743 Гражданского кодекса наряду с положениями Закона о контрактной системе.

Между тем в пункте 35 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020) разъяснено, что подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

Между истцом и третьим лицом подписан Акт осмотра от 01.09.2023, в соответствии с которым установлена необходимость проведения дополнительных работ.

Как следует из Устава краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края» в функциональные обязанности Управления входит Деятельность заказчика (застройщика) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог (п.2.3.4).

Согласно Приказу Департамента дорожного хозяйства Приморского края от 27.01.2025 № 9-ОД «О функциях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края» на Управление возложено осуществление функций, в том числе:

Осуществление деятельности заказчика (застройщика) при ремонте и содержании автомобильных дорог, осуществляет, строительный контроль и функции технического заказчика (застройщика) в отношении автомобильных дорог: - обеспечивает контроль за выполнением работ по ремонту и содержанию, их соответствие государственным контрактам, сметным расчетам, утвержденным заказчиком, в том числе применяемым материалам, конструкциям и изделиям, подписывает формы КС2, предоставляет их для подписания руководителем департамента; - осуществляет приемку полевых работ при проведении изыскательских работ по государственным контрактам на проектные работы по ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений, при проведении паспортизации и уточнении границ полосы отвода автомобильных дорог; - обеспечивает проведение экспертизы по выполняемым работам по ремонту и содержанию автомобильных в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Осуществление эксплуатации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, дорожных сооружений на них (мостов, тоннелей, путепроводов): - осуществляет учет автомобильных дорог (1-ДГ), ведение и хранение отраслевого банка данных, учет интенсивности движения транспортных средств по автомобильным дорогам; - осуществляет обследование дорожных сооружений, ведет реестр сооружений и их состояния; - проводит ежегодно инвентаризацию автомобильных дорог в комплексе; - оформляет и направляет в налоговые органы декларации по земельному налогу, имуществу на автомобильные дороги общего пользования. Для исполнения обязательств, указанных в п.4.2 Устава КГКУ предоставляет информацию в отдел финансов, бюджетного учета и отчетности и отдел сохранности автомобильных дорог и организации безопасного дорожного движения. – предоставляет отчеты и информацию -1 раз в квартал. Отчет 1-ДГ – в срок до 01 февраля. Отчет по налоговым декларациям – в 1 квартале года. – осуществляет ведение технической документации (паспорта, карточки дорожных сооружений, проекты организации дорожного движения и др.).

Осуществляет работы по обеспечению транспортной безопасности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения. Обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест): - осуществляет взаимодействие с


органами ГИБДД на местах по вопросам безопасности дорожного движения, принимает участие в расследовании ДТП, произошедших по дорожным условиям, техногенных аварий и разрушений, предоставляет своевременной информацию и отчет 7-автодор; - осуществляет приемку выполненных полевых работ по заключенным государственным контрактам на разработку проектов организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представляемым) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.

Как следует из статьи 402 ГК РФ, действия работников должника по исполнению его обязательств считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" действия работников представляемого по исполнению обязательства исходя из конкретных обстоятельств дела могут свидетельствовать об одобрении при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей или основывались на доверенности либо полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали (абзац 2 части 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации), в частности, из наличия у него доступа к печати представляемого лица и нахождения его на рабочем месте.

Учитывая наличие соответствующих полномочий у третьего лица, которое в силу возложенных функций было обязано согласовать необходимые работы с заказчиком, истец считал что согласие получено от Министерства.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" 1 740 389 рублей 27 копеек основного долга, 77 212 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.