Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А09-2245/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2245/2018
город Брянск
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, г. Брянск, к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва,

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – дов. №23 от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО2 – дов. №10 от 22.03.2018,

установил:

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора по Брянской области, Управление, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) в судебном возражал в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи и владеет лицензией №108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия по 11.04.2018.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Брянской области поступило обращение ФИО3 (вх. № 01-03-02-02-1/32 от 09.01.2018) о нарушении ФГУП «Почта России» порядка вручения почтового отправления.

В ходе рассмотрения указанного обращения Управлением установлено, что заказное письмо от 19.10.2017 №30200016127758, адресованное по адресу ул. Калинина, д. 88, <...> поступило в отделение почтовой связи Брянск 241050 21.10.2017 вечерним почтовым обменом и доставлялось по указанному на нем адресу 23.10.2017. В связи с отсутствием на момент доставки лица, уполномоченного на получение корреспонденции, первичное извещение ф. 22 было опущено в абонентский почтовый ящик, размещенный на здании №88 по ул. Калинина. Вторичное извещение ф.22 было доставлено 26.10.2017. В связи с отсутствием на момент доставки лица, уполномоченного на получение корреспонденции, вторичное извещение ф. 22 было опущено в абонентский почтовый ящик. В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 №234, возврат указанного выше заказного письма должен быть осуществлен 21.11.2017. Фактически заказное письмо от 19.10.2017 №30200016127758 возвращено по обратному адресу 28.11.2017г., чем нарушены требования п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 5 раздела ХХ постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 и п.5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №108074.

По данному факту Управлением Роскомнадзора по Брянской области в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 09.02.2018 №АП-32/2/69 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно частям 1,2 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 раздела XX указанного Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их полномочным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течении 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Судом из материалов дела установлено и не оспорено ответчиком, что в нарушение указанных требований законодательства оператор почтовой связи не обеспечил пересылку заказного письма в установленные контрольные сроки, что свидетельствует о нарушении ответчиком лицензионных требований.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «Почта России» необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Исключительных обстоятельств для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, ФГУП «Почта России» решением Арбитражного суда Брянской области от 25.05.2017 по делу №А09-4994/2017 Предприятие привлекалось к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.

Таким образом, ФГУП «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, г. Брянск, удовлетворить.

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. Москва, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Е.И. Кулинич