Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А40-182064/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182064/22-93-1415
г. Москва
9 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы ((121059, МОСКВА ГОРОД, БРЯНСКАЯ УЛИЦА, 9, ОГРН: 1067746784390, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: 7730544207, КПП: 773001001)

к ООО "СПЕЦГРАД" (109029, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ ВН.ТЕР.Г., СИБИРСКИЙ ПР-Д, Д. 2, СТР. 2, ЭТАЖ 3, КОМ. 6, ОГРН: 1197746442134, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2019, ИНН: 9721083708, КПП: 770901001)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на основании протокола от 17.08.2022 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Патрушев А.Ю. дов. от 27.04.2022 №40, диплом.

от ответчика – Мищуков М.Л. дов. от 15.02.2022 №27, адвокат;

Громова Е.В. дов. от 02.09.2022 №175, диплом

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "СПЕЦГРАД" к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде приостановления деятельности на 60 суток .

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на отступление от безопасности строительных конструкций, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на устранение нарушений, полагает, возможным назначение в виде административного штрафа. Также указал, что падение сотрудника произошло у субподрядчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика оценив представленные суду доказательства, изучив доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора №РСН-3591/22-(0)-0 от 20.07.2022 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО «Спецград», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Жилой дом с подземной автостоянкой. Квартал 3. Корпуса 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, расположенного по адресу: Очаковское шоссе (ЗАО, Очаково-Матвеевское).

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации прошедшей экспертизу, в следствии чего составлен акт внеплановой выездной проверки от 12.08.2022 №РСН-3591/22-(0)-0.

Так в нарушение проекта шифр 1105-03-ПОС.ПЗ, лист 26-27, стройгенплан на основной период строительства не выполнена установка защитных экранов из строительных лесов на монтажном горизонте (разрабатывается по отдельному проекту) для целей безопасности строительства с помощью башенных кранов по внешней стороне фасадов корп. 3.1-3.3 и 3.5 -3.7.

В нарушение проекта шифр 1105-03-ПОС.ПЗ, лист 53, п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» не ведется монтаж лестничных маршей на всех строящихся корпусах.

3 . В нарушение проекта шифр 1105-03-ПОС.ПЗ, лист 53, п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» проходы к местам производства монолитных работ на монтажные горизонты осуществляется по деревянным трапам через не огражденные технологические проемы.

Данные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, что подтверждается извещением о несчастном случае от 25.07.2022 № 01-33-9187/22, в котором указанно, что произошло падение сотрудника с 7 этажа в корп 3.3 при выполнении должностных обязанностей.

На основании выявленных нарушений главным специалистом Управления надзора №8 ЗАО Мосгосстройнадзора в отношении ООО "СПЕЦГРАД" составлен протокол от 17.08.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества в лице Гвощдева В.В., действующего на основании доверенности от 28.07.2022 №134, которому были разъяснены его права и обязанности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Согласно ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан -участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Частями 2 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2).

Таким образом, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

ООО "СПЕЦГРАД" является генеральным подрядчиком на объекте капитального строительства - Жилой дом с подземной автостоянкой. Квартал 3. Корпуса 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, расположенного по адресу: Очаковское шоссе (ЗАО, Очаково-Матвеевское), а следовательно оно является субъектом данного административного правонарушения.

ООО "СПЕЦГРАД" не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались действия по обеспечению строительного контроля.

Извещение № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (номер дела 48465 от 02.09.2022 г.) и уведомление от 05.09.2022 № 858/1-Д-185-Н об устранении предписания, сами по себе не подтверждают устранение без их непосредственной проверки Мосгосстройнадзором на месте объекта капитального строительства.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения. Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ КоАП РФ.

В силу ч. 1 и 3 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности и назначается судьей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абзац 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Вместе с тем, при рассмотрении дела, судом установлено, что ООО "СПЕЦГРАД" в настоящее время осуществляет строительство объекта капитального строительства .

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая, что объект капитального строительства представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения строительства объекта капитального строительства без устранения выявленных нарушений.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд усмотрел основания для применения к обществу наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, поскольку данная мера ответственности, сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в силу ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦГРАД" (109029, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ ВН.ТЕР.Г., СИБИРСКИЙ ПР-Д, Д. 2, СТР. 2, ЭТАЖ 3, КОМ. 6, ОГРН: 1197746442134, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2019, ИНН: 9721083708) к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "СПЕЦГРАД" (ОГРН 1197746442134) административное наказание в виде административного приостановления деятельности на объекте капитального строительства - Жилой дом с подземной стоянкой. Квартал 3. Корпуса 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, расположенного по адресу: г.Москва, Очаковское шоссе (ЗАО, Очаково-Матвеевское) по всем видам строительно-монтажных работ, кроме работ по устранению выявленных нарушений сроком на 60 суток.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья В.Д.Поздняков