Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А82-27427/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-27427/2018
г. Ярославль
07 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Помоз Н.Е., помощником судьи Давыдовой М.В., Параниной О.Н.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента транспорта Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 2) открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Северная железная дорога" (ИНН <***>, ОГРН <***>; 3) Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>,ОГРН <***>; 4) Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 82413157.99 руб.,

при участии

от истца в судебное заседание явился представитель ФИО2 по доверенности от 12.11.2019 № 036-Д, диплом.

от ответчика в судебное заседание явился представитель ФИО3 по доверенности от 29.11.2018, диплом.

от Департамента финансов Ярославской области в судебное заседание явился представитель ФИО4 по доверенности от 13.07.2020, диплом.

от Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области представитель ФИО5 по доверенности от 30.01.2020, диплом,

ФИО6 - специалист;

от Правительства Ярославской области в судебное заседание явился представитель ФИО7 по доверенности от 26.05.2020, диплом.

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Северная железная дорога" в судебное заседание явился представитель ФИО8 по доверенности от 30.10.2018, диплом.

от иных третьих лиц не явились.

установил:

Акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» обратилось в суд с иском к Ярославской области в лице Департамента транспорта Ярославской области о взыскании 82 413 157 руб. 99 коп. недополученных доходов.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивает.

Представитель ответчика против иска возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Третьи лица направили письменные позиции в материалы дела, представители позиции поддерживают.

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.12.2014 между Агентством транспорта Ярославской области (Агентство) и ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (Перевозчик) заключен договор № 27 –ОП/2014/СЕВППК-195 на организацию регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ярославской области, согласно которому агентство поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательства в период действия настоящего договора осуществлять перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ярославской области в соответствии с размерами движения пригородных поездов на 1 квартал 2015 года, указанных в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, и тарифами, утвержденными в установленном порядке. Объем вагоно-километровой работы по территории Ярославской области на 2015 год составляет 7 701 149 вагоно-км.

В п. 5.1 договора с учетом дополнительного соглашения № 2 от 30.03.2015 и № 3 от 02.06.2015 сторонами определен срок действия договора с 01.01.2015 по 31.12.2015.

28.01.2015 между Агентством транспорта Ярославской области «Агентство» и открытым акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» «Перевозчик» заключен договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат, в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, железнодорожным транспортом общего пользования.

Согласно п. 1 договора Агентство предоставляет Перевозчику, осуществляющему пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, субсидию на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг (далее - субсидия) в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утверждённым постановлением Правительства области от 25.12.2009 № 1242-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 № 735-п» (далее - Порядок), за счёт и в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 3.1 перечисление денежных средств перевозчику производится агентством на основании выполненного объема транспортной работы (вагоно-км) и подписанных надлежащим образом акта приема-сдачи выполненных объемных показателей за отчетный период.

31.07.2015 между Агентством транспорта Ярославской области «Агентство» и открытым акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» «Перевозчик» заключен договор № 15-У/2015/ЖД-144 о предоставлении субсидии на возмещение затрат, в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, железнодорожным транспортом общего пользования.

Согласно п. 1 договора Агентство предоставляет Перевозчику, осуществляющему пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, субсидию на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг (далее -субсидия) в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утверждённым постановлением Правительства области от 25.12.2009 № 1242-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 № 735-п» (далее -Порядок), за счёт и в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 3.1 перечисление денежных средств перевозчику производится агентством на основании выполненного объема транспортной работы (вагоно-км) и подписанных надлежащим образом акта приема-сдачи выполненных объемных показателей за отчетный период.

В спорный период истцом оказаны услуги, что ответчик не оспаривает. Истец ссылается, разница между заявленными обществом (АО "СППК") расходами в размере 859 733 200 руб. и признанными в качестве экономически обоснованных органом тарифного регулирования в размере 723 207 900 руб. обусловлена неучтенными расходами АО "СППК" по использованию арендуемого подвижного состава, по управлению и эксплуатации подвижного состава, по ремонту и техническому обслуживанию подвижного состава, в связи с чем размер недополученных доходов составит 82 413 157, 99 руб. (815 086 721, 06 (считает экономически обоснованными затратами)*0,98 (поправочный коэффициент)- (365 467 478, 64 руб. (субсидия) +350 904 350 руб. (размер плановых доходов).

Полагая, что указанная сумма компенсации не возмещает в полном объеме расходы на перевозочный процесс, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования о взыскании убытков не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Согласно частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникающие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 15 ГК РФ определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По мнению общества, ограничение суммы возмещения понесенных расходов приводит к нарушению ее экономических интересов. Вина ответчика в данном случае состоит в отсутствии полной компенсации убытков, вызванных тарифным регулированием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлен перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный перечень включены перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В данном случае истцу был установлен тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Ярославской области на 2015год.

В п. 2.2.5 договора от 31.12.2014 года стороны предусмотрели, что возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, оформляется отдельным договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Сторонами при заключении договоров было достигнуто соглашение о подлежащих возмещению убытков. В связи с этим перевозчик наделен правом на полное возмещение не всех убытков, а лишь экономически обоснованных убытков (выпадающих доходов).

Как следует из материалов дела, ответчик в полном объеме исполнил свои обязательства перед истцом по договору на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Ярославской области в 2015 году, по условиям которого не предполагалось компенсации затрат, превышающих доходы, полученные на основании установленных тарифов.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности истцом противоправного виновного бездействия ответчика, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправными действиями (бездействием) ответчика, возникновения в деятельности истца отрицательной разницы между понесенными затратами и полученными доходами по вине ответчика. В связи с этим основания для удовлетворения исковых требований не имеется и в иске следует отказать полностью.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на истца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Шадринова Л.А.