Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А56-66614/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул., дом 6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66614/2024
03 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Орловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга»,

(адрес: 194156, Санкт-Петербург, ФИО1 проспект, 24/9, ОГРН: <***>); ответчик: Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга",

(адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42; ОГРН <***>); третьи лица: 1. Комитет финансов Санкт-Петербурга

2. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, 3. Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга,

о расторжении договора водоотведения, при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 16.08.2024 г. 0, представитель ФИО3 по дов. от 10.01.2024 г.,

от ответчика: представитель ФИО4 по дов. от 12.10.2023 г. № 549-д, от третьих лиц: 1., 3. – не явились, извещены,

2. представитель ФИО5 по дов. от 16.07.2024 г.,

установил:

Истец – Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение «Жилищное Агентство Выборгского района Санкт-Петербурга», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – Государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга», о расторжении договора водоотведения от 10.01.2019 г. № 36-078650-ПС-ВО, действующего между истцом и ответчиком, в связи с существенным изменением обстоятельств.

Определением суда от 19.07.2024 г. стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в п. 1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 27.08.2024 г. подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, и дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить

подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Истец поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо против удовлетворения иска возражало, поддержало доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, полагая, что владелец сетей не может быть исключен из договора, в связи с тем, что Истец не доказал, что в настоящее время не является владельцем сетей и сети переданы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» (далее – Выборгское РЖА, абонент, истец) и государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт- Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал СПб», ответчик) 10.01.2019 г. был заключен договор водоотведения № 36-078650-ПС-ВО (далее - Договор).

В соответствии с п. 1 Договора ответчик обязался осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а истец обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем Договоре.

Договор заключен 10.01.2019 г. на срок по 31.12.2021 г. с условием его пролонгации на тот же срок и на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении (п. 58, п. 59 Договора).

Таким образом, договор был пролонгирован до 31.12.2024 г.

Согласно разделу III Договора, оплата должна осуществляться абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Расчетный период равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему Договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения)): - 30 процентов стоимости объема сточных вод, сброшенных абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем Договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; - оплата за фактически оказанные услуги водоотведения в истекшем месяце с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией

водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем; - в случае если объем фактически оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее - Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), окажется меньше объема сточных вод, за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц; - датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ответчика.

Ответчик рассчитал объем фактически оказанных услуг в соответствии с п. 68 Договора, согласно которого расчет объемов поверхностного (дождевого, талого, инфильтрационного) стока производится по данным о фактических осадках, предоставляемых ответчику ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», исходя из общей площади территории абонента с разбивкой по роду поверхности в соответствии с Методическими указаниями по расчету принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом от 17.10.2014 № 639/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 73 Договора истец производит оплату ответчику в пределах лимита выделенных бюджетных обязательств, предусмотренного бюджетом на 2019- 3 2021 годы в размере 186 432 000,00 руб.

В редакции дополнительного соглашения № 10 от 17.11.2023 г. к Договору сумма составляет: На 2019 год – 62 144 000,00 руб. На 2020 год – 22 109 400,00 руб. На 2021 год – 219 090 000,00 руб. На 2022 год – 188 631 800,00 руб. На 2023 год – 104 855 400,00 руб.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Выборгское РЖА является казенным учреждением, соответственно бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация Выборгского района Санкт-Петербурга.

Оплату по Договору производятся по целевой статье администраций районов 0720080070 «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов». Письмом Комитета финансов Санкт-Петербурга № 01-02-2380/23-0-0 от 28.06.2023 г., поступившего в адрес Выборгского РЖА из администрации Выборгского района СанктПетербурга, истец был уведомлен о прекращении финансирования по целевой статье 0720080070 «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» и в рамках рассмотрения Правительством Санкт-Петербурга проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Комитетом финансов Санкт-Петербурга ассигнования по указанной статье будут перераспределены на целевую статью Комитета по энергетике и инженерному обеспечению 0720080550 «Субсидия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на содержание, эксплуатацию и капитальный ремонт централизованной системы водоотведения Санкт-Петербурга, находящейся в собственности Санкт-Петербурга и закрепленной за предприятием на праве хозяйственного ведения».

В принятом Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29.11.2023 г. Законе Санкт-Петербурга от 29.11.2023 г. № 714-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024

год и на плановый период 2025 и 2026 годов» у районных администраций отсутствует целевая статья 0720080070. Пунктом 77 Договора в редакции дополнительного соглашения № 8 от 17.06.2022 г. предусмотрено, что в случае, если стоимость фактически оказанных по настоящему Договору услуг превысит установленный абоненту лимит бюджетных обязательств, абонент обязуется принять все необходимые действия, направленные на получение у главного распорядителя бюджетных средств дополнительных лимитов бюджетных обязательств, необходимых для оплаты фактического объема оказанных услуг.

В связи с тем, что у главного распорядителя – администрации Выборгского района в 2024 году отсутствует целевая статья 0720080070 «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов», а выделение средств из другой целевой статьи приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, за которое предусмотрена уголовная ответственность, все заявки Выборгского РЖА о выделении дополнительных лимитов оставлены без удовлетворения.

Выборгским РЖА Договор исполнен в пределах лимитов финансирования расчетов, предусмотренных на 2019-2023 гг., о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ЕИС), контракт завершен исполнением. Учитывая существенное изменение обстоятельств, о которых Выборгское РЖА не могло знать на дату пролонгации Договора (декабрь 2021 г.), равно как и повлиять на их устранение в рамках своих полномочий, Выборгское РЖА было вынуждено направить в адрес ответчика письмо (уведомление) о расторжении Договора (исх. № 306/ф от 07.07.2023 г.), а также письмо (уведомление) № 34/ф от 24.01.2024 г. о прекращении действия Договора с 01.01.2024 г. 21.02.2024 г. ответчик сообщил об отсутствии намерения расторгать договор, тем самым отклонив предложение Выборгского РЖА о расторжении договора.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

На основании Закона Санкт-Петербурга от 25.11.2021 № 558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Закон о бюджете) Выборгскому РЖА по статье 0720080070 «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» выделены денежные средства для оплаты водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий Выборгского административного района в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), основанием для заключения договора водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора.

10.01.2019 между Предприятием и Выборгским РЖА заключен договор № 36078650-ПС-ВО водоотведения в целях оплаты услуг водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий Выборгского административного района в централизованную систему водоотведения со сроком действия договора по 31.12.2021. Дополнительным соглашением № 7 от 18.01.2022 к Договору срок действия Договора продлен по 31.12.2024 включительно.

Пункт 73 Договора с учетом дополнительного соглашения № 7 от 18.01.2022 предусматривает суммы денежных ассигнований на 2019-2024 годы, в том числе на 2019 – 62 144 000,00 руб. (Шестьдесят два миллиона сто сорок четыре тысячи рублей 00 копеек), на 2020 – 22 109 400,00 руб. (Двадцать два миллиона сто девять тысяч четыреста рублей 00 копеек), на 2021 – 219 090 000,00 руб. (Двести девятнадцать миллионов девяносто тысяч рублей 00 копеек), на 2022 – 188 631 800,00 руб. (Сто восемьдесят восемь миллионов шестьсот тридцать одна тысяча восемьсот рублей 00 копеек), на 2023 – 67 215 000,00 руб. (Шестьдесят семь миллионов двести пятнадцать тысяч рублей 00 копеек), на 2024 – 69 970 800,00 руб. (Шестьдесят девять миллионов девятьсот семьдесят тысяч восемьсот рублей 00 копеек).

Договор является действующим, порядок и сроки оплаты являются существенными условиями договора.

Ссылка Истца на п. 2 ст. 451 ГК РФ является не обоснованной т.к. при подписании последним 17.11.2023 дополнительного соглашения № 10 к Договору Истец знал об отсутствии бюджетного финансирования услуг водоотведения на 2024 год, однако в соответствии с пунктом 7 Договора принял на себя обязательства оплатить Ответчику фактически оказанные Истцом услуги водоотведения.

Кроме того, согласно пункту 77 Договора (в редакции дополнительного соглашения № 8 к Договору) предусмотрено, что в случае, если стоимость фактически оказанных по Договору услуг превысит установленный абоненту лимит бюджетных обязательств, абонент обязуется принять все необходимые действия, направленные на получение от главного распорядителя бюджетных средств дополнительных лимитов бюджетных обязательств, необходимых для оплаты фактического объема оказанных по Договору услуг.

До настоящего времени Ответчик полностью исполняет свои обязательства по Договору и несет затраты, связанные с его исполнением. При этом требование Истца о расторжении Договора влечет за собой возникновение неосновательного обогащения на стороне Истца.

Истец и Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга, до настоящего времени не утратили полномочия по обеспечению водоотведения поверхностных сточных вод, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктами 16, 17 Правил № 644, абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства по договору водоотведения может являться лицо, обладающее правомочием владения и (или) пользования объектом, в отношении которого предполагается заключение такого договора.

Земельные участки (придомовые территории), не входящие в состав общего имущества многоквартирных домов, являются собственностью Санкт-Петербурга в силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника и предполагает несение соответствующих расходов на его содержание, следовательно, и заключение необходимых гражданско-правовых договоров.

Таким образом, собственнику указанных земельных участков в целях оплаты оказанных Предприятием услуг необходимо оформить договор водоотведения.

Статьями 124, 125 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, а также отдельные субъекты Российской Федерации являются полноправными участниками гражданских правоотношений, при этом, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации приобретают гражданские права и исполняют гражданские обязанности уполномоченные органы государственной власти.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации,

в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 3.29 Положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, Администрации районов обязаны осуществлять иные полномочия в соответствии с правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 16.08.2019 № 145-р утверждена примерная форма устава Санкт-петербургских государственных казенных учреждений - районных жилищных агентств (далее – Устав).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава предметом деятельности Истца является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Администрации района в сферах благоустройства и обращения с отходами, городского хозяйства и энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных отношений. Пунктом 2.2.1.2.1. Устава к предмету деятельности Истца отнесена также организация (в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 961) содержания объектов благоустройства и элементов благоустройства в границах территории района Санкт-Петербурга.

При этом в перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства установленный Постановлением № 961 включены мероприятия по содержанию территорий зеленых насаждений установленные на основании Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Работы по водоотведению поверхностных сточных вод с территорий зеленых насаждений общего пользования, в соответствии с пунктом 9.4 Приложения 1 к Классификатору работ по содержанию территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденного Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.2021 № 188-р, включены в перечень работ по содержанию объектов благоустройства, а, следовательно отнесены к сфере деятельности Истца.

Пунктом 7 Договора предусмотрена обязанность абонента оплатить организации водопроводно-канализационного хозяйства фактически оказанные услуги, а согласно пункту 77 Договора (в редакции Дополнительного соглашения № 8) Истец принял на себя обязательства принять меры для получения дополнительного финансирования в целях исполнения своих обязательств по Договору в случае недостаточности суммы лимитов бюджетных обязательств. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при заключении Договора Истец исходил из возможности наступления обстоятельств, указанных им в иске, в качестве основания для расторжения Договора.

Также следует отметить, что в соответствии пунктом 1.6 Устава Истца при недостаточности лимитов бюджетных обязательств по таким обязательствам отвечает Администрация Выборгского района, что также свидетельствует о наличии у Истца возможности исполнения принятых на себя по Договору обязательств.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с вышеизложенным, основания для расторжения Договора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Орлова Е.А.