Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А12-6568/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-6568/2019

«28» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Царь-продукт» ФИО1 к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>), с участием третьих лиц - муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз», ООО «ВМК Агро Инвест», ООО «Волгоградский молочник» о признании ненормативного акта незаконным

при участии в заседании:

Администрации Центрального района Волгограда – ФИО2 - по доверенности от 16.07.2018г., №37-Д,

от муниципального бюджетного учреждения «Волгоградзеленхоз» – ФИО3– по доверенности от 09.01.2019г.

остальные извещены не явились;

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Царь-продукт» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением в котором просит:

- признать распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда от 08.02.2019г. №34-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, напротив здания №13, торговый павильон с вывеской «Волгоградский мясокомбинат», площадью 30 кв. м. – незаконным,

- возложить на МБУ «Волгградзеленхоз» обязанность не выполнять распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда от 08.02.2019г. №34-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, напротив здания №13, торговый павильон с вывеской «Волгоградский мясокомбинат», площадью 30 кв. м.

Представители администрации и МБУ «Волгоградзеленхоз» возражают против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером 34:34:040038:30, учетным номером 4- 0-101, площадью 30 кв.м., предоставлен ООО «Царь-продукт» по договору аренды от 16.12.2011 № 10314, сроком действия до 16.11.2012 (возобновленного на неопределенный срок), для эксплуатации торгового мини-павильона по ул. Краснознаменной в Центральном районе Волгограда.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда на основании уведомления Департамента от 31.03.2017 № 5145 об одностороннем отказе от данного договора ООО «Царь-продукт» было уведомлено надлежащим образом о прекращении 11.05.2017 действия договора аренды.

22.01.2019 представителями Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, администрации Центрального района Волгограда составлен акт обследования земельного участка по адресу: Волгоград. Центральный район, ул. Красиознаменская, напротив здания № 13.

В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке имеется торговый павильон с вывеской «Волгоградский мясокомбинат», площадью 30 кв.м, (цвет: красный с белым; размер: 9,1м, 2,6м, 1,1м, 7,3м, 1м, 3,2м). Данный объект размещен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о предоставлении права на размещение данного павильона отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладаю!' полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с п. 2.1 4.8., п.2.1.4.9. указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство, является утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 «Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» (далее Порядок).

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков: объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и пла гежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости: ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение (в ред. постановления администрации Волгограда от 29.об.2016 № 979).

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрацию. Администрация вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов (в ред. постановлений администрации Волгограда от 01.08.2014 № 913, от 05.05.2016 № 627, от 03.10.2017 № 1564, от 02.08.2018 № 1029).

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии) (в ред. постановления администрации Волгограда от 05.05.2016 № 627).

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект.

ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пят и рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию (в ред. постановления администрации Волгограда от 02.08.2018 № 1029).

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и храпению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта (п. 5 в ред. постановления администрации Волгограда от 03.10.2017 № 1564).

В день издания распоряжения администрация:

размещает распоряжение па официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе cooтветствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда (п. 6 в ред. постановления администрации Волгограда от 03.10.2017 № 1564).

Согласно доводам искового заявления, администрация Центрального района Волгограда нарушила Порядок демонтажа и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. (в ред. 05.05.2016 № 764), что выразилось в не получении ООО «Царь- продукт» от администрации района уведомления о фиксации самовольно установленного объекта и неизвещение Общества о дате заседания комиссии, прошедшего 08.02.2019.

Вместе с тем, названные доводы являются несостоятельными, поскольку заявитель, указывая на допущенные администрацией района нарушения, фактически ссылается в на недействующую редакцию Постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 (в ред. от 05.05.2016), в которую Постановлением администрации Волгограда от 03.10.2017 № 1564, внесены изменения, в том числе, пункты 4-6 Постановления изложены в новой редакции:

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Порядок демонтажа, установленный настоящим постановлением, применяется к правоотношениям по демонтажу, возникшим после вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, в новой редакции вышеуказанного Постановления, изменен Порядок демонтажа НТО и работы комиссии, в том числе: в части непривлечения субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; в не составлении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта, в не размещении уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в проведении в день фиксации заседания комиссии.

Вместе с тем, 22.01.2019 в рамках установленного Порядка, представителями структурных и территориальных подразделений администрации Волгограда, по результатам обследования земельного участка по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Краснознаменская, напротив здания № 13, составлен соответствующий акт, в котором было отражено, что на указанном земельном участке имеется спорный торговый павильон, размещение которого осуществляется без действующего договора на право его размещения.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация района в установленные 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования, определила дату заседания комиссии, назначенную на 08.02.2019, после чего 29.01.2019 обеспечила размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения», а также направила данную информацию в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования информации г. официальном муниципальном печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» 31.01.2019.

Помимо этого, комиссией также направлены телеграммы с названной информацией в адрес всех заинтересованных лиц.

В срок не позднее 14 дней со дня поступления акта обследования состоялось заседание комиссии, па которой присутствовал представитель ООО «Царь- продукт».

При таких обстоятельствах требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Царь-продукт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин