Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А67-7278/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-7278/2024
г. Томск
02 октября 2024 г.
– дата объявления резолютивной части решения

02 октября 2024 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Шестеровой,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску департамента лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

об обязании устранить нарушения лесного законодательства

без участия сторон

установил:

Департамент лесного хозяйства Томской области (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованной территории на основании договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.06.2023 № 28/08/23, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие противопожарные мероприятия:

1) устройство противопожарных минерализованных полос в квартале 3 выделе 9 (0,75 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

2) прочистка противопожарных просек в квартале 3 выделе 38 (1,6 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

3) строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в квартале 70 выделе 27 (0,13 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

4) устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в квартале 70 выделе 27 (1 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское».

2. После истечения года с момента вступления решения в законную силу, в случае не исполнения обязанности по противопожарному обустройству лесов, приостановить деятельность по заготовке древесины Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), на территории лесного участка, арендуемого по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.06.2023 № 28/08/23 до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 53, 53.1, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, указав на невыполнении ответчиком мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предусмотренных договором, проектом освоения лесов.

Ответчик в заявлении от 27.09.2024 признал исковые требования в полном объеме (л.д. 54).

Стороны, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие представителей сторон (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 года между ИП ФИО1 (арендатор) и Департаментом лесного хозяйства Томской области (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 28/08/23, с ведением лесного хозяйства (л.д. 8-13). Лесной участок. предоставляемый по договору аренды имеет местоположение: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, Чаинское лесничество, Обское участковое лесничество, урочище «Иксинское», кварталы 1,3,11,70, общей площадью 2089,0000 га.

Согласно подпункту «к» пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 30.06.2023 № 28/08/23, арендатор лесного участка обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 7 к договору аренды.

Департаментом лесного хозяйства Томской области при анализе отчета об охране лесов от пожаров (ОЗЛ) за 2023, 2024 гг. установлено, что арендатор лесного участка в 2023, 2024 годах не выполнил мероприятия по противопожарному обустройству лесов, а именно:

1) устройство противопожарных минерализованных полос в квартале 3 выделе 9 (0,75 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

2) прочистку противопожарных просек в квартале 3 выделе 38 (1,6 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

3) строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в квартале 70 выделе 27 (0,13 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

4) устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в квартале 70 выделе 27 (1 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В рамках переданных полномочий федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положение об осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора), утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)».

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области № 128 от 18.10.2012, Департамент лесного хозяйства Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств основного бюджета. Департамент лесного хозяйства Томской области является правопреемником по обязательствам в сфере лесного хозяйства Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

Департамент лесного хозяйства Томской области (далее - Департамент) осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), на основании подпункта «л» подпункта 8 пункта 9 Положения о Департаменте, утверждённого постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

В статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров (часть 1), охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры пожарной безопасности в лесах: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. К предупреждению лесных пожаров относится противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Перечень мер противопожарного обустройства лесов приведен в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в данный перечень включены в том числе: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что осуществление противопожарных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя (в данном случае ответчика).

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее - Правила N 1614)

Согласно пункту 3 Правил № 1614 меры пожарной безопасности включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров),

б) мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5 Правил № 1614).

В приложении № 7 к договору стороны согласовали объемы и сроки выполнения работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности на арендуемом земельном участке.

Согласно проекту освоения лесов (разработанного арендатором лесного участка), утверждённого распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 27.10.2023 № 0958 на арендованной территории ИП ФИО1 предусмотрено проведение мероприятий по предупреждению лесных пожаров, в том числе мероприятия по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных с использованием лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и их территориальном размещении.

Срок действия положительного заключения экспертизы по 20.10.2033 г.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что арендатор в 2023, 2024 годах не выполнил мероприятия по противопожарному обустройству лесов, а именно:

1) устройство противопожарных минерализованных полос в квартале 3 выделе 9 (0,75 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

2) прочистку противопожарных просек в квартале 3 выделе 38 (1,6 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

3) строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в квартале 70 выделе 27 (0,13 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

4) устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в квартале 70 выделе 27 (1 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское».

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком в материалы дела не представлено.

Исковые требования признаны ответчиком в полном объеме, что подтверждается заявлением о признании иска от 27.09.2024 (л.д. 54).

Рассмотрев заявление ИП ФИО1 о признании исковых требований, суд считает, что оно не противоречит законам и не нарушает права других лиц, а поэтому принимается арбитражным судом.

Таким образом, требование истца подлежит удовлетворению.

С учетом положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и существа принимаемого решения суд считает разумным установить ответчику срок для освобождения участков равным 6 месяцам со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные нормы выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь одним из способов защиты гражданских прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, часть лесного участка предоставлена ИП ФИО1 для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства. Ведение лесного хозяйства включает в себя комплекс мероприятий по противопожарному обустройству лесов, при этом обязанность по осуществлению мероприятий по противопожарному обустройству лесов в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов, не соблюдаются. Заключая договор, ответчик принял на себя обязательство осуществлять предусмотренные договором мероприятия.

Из указанного следует, что допущенные ИП ФИО1 нарушения носят исключительно устранимый характер.

Осуществление деятельности ответчика по заготовке древесины без проведения в установленный срок противопожарных мероприятий может привести к причинению значительного вреда лесному фонду.

С учетом изложенного, требование истца о приостановлении деятельности ответчика по заготовке древесины на арендуемой территории в случае невыполнения в установленный срок мероприятий по противопожарному обустройству лесов, также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Ответчиком заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины, ссылаясь на тяжелое финансовое положение.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом размера государственной пошлины, подлежащей взысканию при признании ответчиком исковых требований, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства последнего об уменьшении размера государственной пошлины.

Государственная пошлина по делу в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованной территории на основании договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.06.2023 № 28/08/23, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие противопожарные мероприятия:

1) устройство противопожарных минерализованных полос в квартале 3 выделе 9 (0,75 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

2) прочистка противопожарных просек в квартале 3 выделе 38 (1,6 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

3) строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в квартале 70 выделе 27 (0,13 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское»;

4) устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в квартале 70 выделе 27 (1 га) в Томской области, Чаинском районе, Чаинского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище «Иксинское».

В случае неисполнения решения Арбитражного суда Томской области в установленный срок приостановить деятельность по заготовке древесины индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) на территории лесного участка, арендуемого по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 30.06.2023 № 28/08/23 до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья М.О. Попилов