Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А40-46649/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-46649/24-139-354
06 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента торговли и услуг города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Шелби Компани" (124482, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Савелки, Зеленоград г., к. 317А, стр. 1, помещ. 1П, ИНН: <***>)

об аннулировании разрешения №77РПО0017918 (серия ДТУ№21958) сроком действия с 12.09.2023 по 11.09.2024

при участии: от заявителя  – ФИО1, дов. №И/01-285/22 от 05.08.2022; от ответчика – ФИО2, паспорт; 

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Шелби Компани" об аннулировании лицензии №77РПО0017918 (серия ДТУ№21958) сроком действия с 12.09.2023 по 11.09.2024 на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Савелки, г. Зеленоград, к. 317А, стр. 1, стр. 1, подвал №0, пом. Ш.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам отзыва.

Суд, выслушав заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции» на Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы возложены функции по осуществлению государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных лицензиями на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Статьей 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  (далее –Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Исходя из подпункта 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 года № 9-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0017918 (серия ДТУ № 21958) сроком действия с 12 сентября 2023 г. до 11 сентября 2024 г. (вкл) на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Савелки, г. Зеленоград, к. 317А, стр. 1, стр. 1, подвал №0, пом. Ш.

14 февраля 2024 г. Департамент принял решение № 20-02-19-9/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 20-02-19-9/РАС послужило:

- повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно указанной норме, ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Статья 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно же пункту 2 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ  региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г.  № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту - Департамент) осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является органом осуществляющим контроль за своевременностью представления деклараций.

При этом,  организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций»  (далее по тексту – Приказ № 396).

Согласно п. 16 указанного Приказа, декларации по форме, предусмотренной приложением № 7 к настоящему Приказу, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается   искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с Приказом № 396 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 16 Приказа).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Приказа).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 7 к Приказу № 396.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 14 Приказа).

Согласно пункта 17 Приказа, при представлении деклараций по форме, предусмотренной  приложением  № 7 к настоящему Приказу, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями, которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/.

Согласно пп. 7, п. 1, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Вопросы осуществления регионального государственного контроля (надзора) за декларированием объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентированы постановлением Правительства Москвы от 02.11.2021 № 1719-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон).

Как указано в п. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 29.12.2021№ 667 утверждена типовая форма задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в соответствии с положением ч. 3 ст. 21 Закона.

Учитывая изложенное, результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента заключение о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций.

Именно указанные документы подтверждают выполнение или не выполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций.

При этом нормативные правовые акты не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности непредставления декларации в лицензирующий орган.

Согласно заключению по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и Выписки из информационной базы от 06 февраля 2024 г. ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и Приказа Росалкогольрегулирования № 396, а именно: не представило декларацию по форме 7 за 3 и 4 кварталы 2023 года.

Ответчик в обоснование позиции указывает, что единственным подтверждением нарушения лицензионных требований в виде повторного непредставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является привлечение нарушителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Указанная позиция ответчика противоречит правовому регулированию.

Представление деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является императивным требованием законодательства, а именно статей 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в судебном порядке является повторное в течении одного года нарушение обязанности по своевременному представлению деклараций по форме 7 за 3-й и 4-й квартал 2023 года в лицензирующий орган. 

При этом законодательно не предусмотрена необходимость привлечения к административной ответственности в качестве условия для обращения в суд за аннулированием лицензии. 

Порядок и сроки подачи декларации осуществляются в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее – приказ № 396), в соответствии с которым организации, осуществляющие деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязаны подавать декларации по форме, предусмотренной приложением N 7 к приложению №1 к приказу № 396, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом в форме электронного документа в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации через программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (пункты 13,16,17 приложения 1 к приказу № 396).

Как уже отмечалось, ООО «Шелби-Компани» нарушило подпункты 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пункты 13,16, 17 приложения 1 к приказу № 396, а имено по данным федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru// и данными журнала операций базы АИС «Мосдекларация», декларация по форме 7 за 3-й и 4-й квартал 2023 г. была загружена в систему лишь 15.02.2024, то есть с нарушениями установленного срока на 116 и 26 дней соответственно.

Ссылаясь на п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.05.2009 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и говоря о проявлении снисхождения суда к Обществу в виде неприменения такой меры, как аннулирование лицензии, ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» вместе с тем умалчивает, что оно не привлекалось и в настоящее время не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение сроков подачи декларации по ст. 15.13 КоАП РФ, и соответственно единственным наказанием за нарушение императивно предписанных норм закона является аннулирование лицензии, поскольку  Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в 2022-2024 годах установлен мораторий на осуществление государственного и муниципального контроля подконтрольных объектов, осуществляемый в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, установлен запрет на применение мер административной ответственности в отношении хозяйствующего субъекта в случае выявления нарушения в рамках проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Таким образом, в период действия моратория Общество, как действующий лицензиат, не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, вместе с тем это не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Общества по подаче декларации в 3 и 4 квартале 2023 года.

Вместе с тем, 06.12.2023 по факту непредставления декларации по форме № 7 за 3-й квартал 2023 года Обществу в соответствии с п. 6 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166, было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по адресу электронной почты SAINTS_TEARS@MAIL.RU, указанной в ЕГРЮЛ, а также в «личный кабинет» Общества в федеральной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Данное предостережение доставлено на электронный адрес согласно отчету электронных систем в 9.30 МСК 06.12.2023 (копию отчета прилагаю, также копия данного отчета имеется в материалах дела А40-46649/24-139-354 (лист дела 26)).  Однако Общество данное предостережение проигнорировало и в последующем допустило нарушение в виде несвоевременного представления декларации за 4-й квартал 2023 года. 

Обществом не приведено ни одного доказательства, обосновывающего невозможность исполнения императивно установленного порядка представления деклараций, а также принятия мер к недопущению повтора данного нарушения после получения им предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обществом не приведено ни одного доказательства, свидетельствующего о предпринятых им мерах по недопущению допущенных нарушений императивно установленного порядка представления деклараций.

Нормативные правовые акты не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности нарушения установленного порядка представления деклараций.

Таким образом, позиция Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению императивно предписанных действий в области оборота алкогольной продукции, то есть в сфере, находящейся под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения.

Доводы Общества о том, что имеются только формальные признаки нарушения, не свидетельствующие о нанесении ущерба публичным интересам, в связи с чем данное нарушение малозначительно и применение в отношении Общества такого наказания, как аннулирование лицензии, несоразмерно совершенному нарушению, являются необоснованными.

Допущенное Обществом нарушение по несвоевременному представлению деклараций касается установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что вызывает необходимость защиты нарушенных государственных интересов в указанной сфере, находящейся под особым контролем государства. 

Право общества на реализацию алкогольной продукции действует в указанный в лицензии срок, в связи с чем и обязанность по предоставлению деклараций возникла с момента возникновения права, что не противоречит ч.ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, согласно которой право юридического осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения.

Порядок и сроки предоставления деклараций по форме 7 определен в соответствии с требованиями приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396. Обязанность декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.  

Таким образом, Общество в силу положений ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ обязано декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на всем протяжении срока действия лицензии, вне зависимости от того, осуществляется или нет лицензионная деятельность, приостановлено действие лицензии или нет, поскольку ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» с 17.02.2023 является лицензиатом.

По своей юридической природе, нормы, изложенные в ст. 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет непредставления в установленные сроки деклараций, т.е. обязанность представления деклараций, не может осуществляться под отлагательным условием выполнения Обществом когда-нибудь в будущем требований закона, имеющих четкие даты выполнения.

Нормативные правовые акты, не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности несвоевременно представления деклараций.

При этом «нормы Федерального закона № 171-ФЗ с достаточной степенью определенности устанавливают требования, выполнение которых обязательно, и не представляют права руководствоваться соображениями целесообразности при осуществлении контроля за их исполнением».

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного суда РФ от 23.05.2013 № 11-П.

Следовательно, представление деклараций с нарушением срока даже на один день является нарушением, и организация берет риски невыполнения требований законодательства на себя

Указанный вывод соответствует позиции ВС РФ, изложенной в определении от 12.07.2017 № 305-КГ17-8016, а также нашел свое отражение в судебных актах по делам №№ А40-144376/2023, А40-120484/2023, А40-153062/2022, А40-24718/2021, А40-62881/2021, А40-7036/2021, А40-26749/2021, А40-249288/2020, А40-179695/2020, А40-202923/2019, А40-166936/2019, А40-166948/2019, А40-187871/2017, А40-136698/2017, А40-136694/2017, А40-77747/2017, А40-117455/2017, А40-43308/2017, А40-43025/2017, А40-175974/2016, А40-247905/2016, А40-84930/2015, А40-251122/2015, А 40-245549/2015 и д.р.)

Кроме того, допущенные Обществом нарушения лицензионных требований не устранимы.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, декларации по форме 7 должны быть представлены не позднее:  за 3 квартал 2023 года до 20 октября 2023 года; за 4 квартал 2023 года до 20 января 2024 года.  

Обязанность по представлению деклараций, в соответствии со ст. 14   Федерального закона № 171-ФЗ, считается исполненной при условии прохождения форматно-логического контроля сформированной декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции должного формата, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396, подписанной усиленной  квалифицированной электронной подписью и записанной в базу данных  федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru/. 

Вместе с тем, по данным федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru// и данными журнала операций базы АИС «Мосдекларация» в отношении ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ», декларация по форме 7 за 3-й и 4-й квартал 2023 г. была загружена в систему лишь 15.02.2024, то есть с нарушениями установленного срока на 116 и 26 дней соответственно.

Более того, декларации, представленные в ФСРАР участниками алкогольного рынка, формируются самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСРАР от 17.12.2020 № 396  их подача осуществляется лицензиатами самостоятельно посредством функционала Личного кабинета, расположенного на официальном сайте ФСРАР - https://service.fsrar.ru при использовании программного обеспечения ФСРАР -  КриптоПро ЭП browser plug-in. Однако Обществом не приведено достаточных и объективных доказательств невозможности использования Личного кабинета и своевременного направления декларации в лицензирующий орган.

Кроме того, как видно из переписки Общества и ФС РАР, а также из представленного в судебном заседании отзыва, декларация за 4 квартал 2023 года изначально подана Обществом с нарушением – 21.01.2024 (5 абз. с низу листа 2 отзыва, 3 абз. сверху первого листа переписки). А также Общество в своем отзыве подтверждает, что имеет возможность отслеживать отражение деклараций в личном кабинете ФС РАР и в соответствующем разделе программного обеспечения (4 абз. с низу листа 2 отзыва, 3 абз. сверху первого листа переписки). Что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению императивно предписанных норм закона.

Так как Общество подтверждает, что имеет возможность отслеживать отражение деклараций в личном кабинете ФС РАР и в соответствующем разделе программного обеспечения, ссылка на возникновение технических проблем и несовершенное обновление программного обеспечения не может трактоваться как независящее от Общество обстоятельство, так как у Общества было достаточно времени на отслеживание деклараций в программе и своевременное реагирование.

Таким образом, Общество проигнорировало нормы Федерального закона №171-ФЗ о необходимости своевременной сдачи деклараций, в том числе и после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции от 03.05.2023, что является существенным нарушением лицензионных требований (постановление 9 ААС от 22.08.2018 09АП-37276/2018).      

Материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно несвоевременно представляло декларации.  Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании п.3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуюсь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд  



РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0017918 (серия ДТУ № 21958) сроком действия с 12 сентября 2023 г. до 11 сентября 2024 г. (вкл) на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Савелки, г. Зеленоград, к. 317А, стр. 1, стр. 1, подвал №0, пом. III.

Взыскать с ООО «ШЕЛБИ КОМПАНИ» (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ:                                                                                                    Е.А. Ваганова