Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А53-22538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22538/23
29 декабря 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Мясниковского района Ростовской области

о взыскании не возмещенной в 2022 году платы граждан за коммунальные услуги в сумме 71 222,18 рублей,

при участии:

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 19.06.2023,



установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Мясниковского района Ростовской области не возмещенной в 2022 году платы граждан за коммунальные услуги в сумме 71 222,18 рублей.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором возражал против его удовлетворения.

Истец явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498785350873.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в 2022 году МУП «Управление «Водоканал» выполнило в полном объеме обязательства по предоставлению услуг по водоснабжению жителям Недвиговского сельского поселения, что лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.11.2021 № 59/18 для МУП «Управление «Водоканал» установлен тариф для населения на техническую воду с 01.07.2022 по 31.12.2022, который составляет 7,87 рублей.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 22.11.2022 № 65/244 для МУП «Управление «Водоканал» установлен тариф для населения на техническую воду с 01.12.2022 по 31.12.2023, который составляет 10,94 рубля.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 2827-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги», распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2019-2023 годы», распоряжениями Губернатора Ростовской области от 15.12.2021 № 324 и от 28.11.2022 № 334 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2022 год», постановлениями Администрации Мясниковского района от 01.12.2022 № 1154, от 07.04.2022 № 293 размер платы граждан за коммунальные услуги был приведен в соответствии с предельным индексом роста платы граждан за коммунальные услуги.

Уровень платежей населения в разрезе теплоснабжающей организации МУП «Управление «Водоканал» по холодной воде в Недвиговском сельском поселении был установлен 6,87 рублей за куб. м. в июле – ноябре 2022 года, 7,48 рублей за куб.м. в декабре 2022 года.

Расходы, понесенные истцом в июле – декабре 2022 года в связи с реализацией населению коммунального ресурса по предельной цене, установленной Постановлениями Администрации Мясниковского района от 01.12.2022 № 1154, от 07.04.2022 № 293 возмещены не были.

Между тем, убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Миллеровское городское поселение, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Судом проверен представленный истцом расчет и установлено, что он осуществлен неверно. В представленных расчетах содержится графа «Объем средств областного бюджета планируемых к возмещению». Администрация Мясниковского района не является распорядителем средств областного бюджета. Средства областного бюджета подлежат возмещению главным распорядителем средств областного бюджета – органом исполнительной власти Ростовской области.

В соответствии с п. 8-10 Постановления Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области» расходование субсидий осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Порядок расходования субсидий устанавливается правовыми актами главного распорядителя средств областного бюджета - министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Предоставление субсидии за декабрь 2022 г. местным бюджетам осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета - министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Судом проверен расчет возмещения, представленный истцом, и установлено, что в расчете за декабрь 2022 истцом неверно применен тариф на коммунальный ресурс «10,94» в то время как Постановлением РСТ Ростовской области № 65/244 от 22.11.2022 на декабрь 2022 установлен показатель - 9,12 рублей. Кроме этого, из представленных расчетов следует, что истцом к возмещению с органа местного самоуправления заявлена совокупность средств, подлежащих выплате в качестве компенсации, как с областного бюджета, так и с местного бюджета. Тогда как включение суммы, подлежащей возмещению областным бюджетом в сумму иска, предъявляемого органу местного самоуправления, не являющегося распорядителем средств областного бюджета, неправомерно.

В связи с изложенным судом был произведен перерасчет, в результате которого сумма не возмещенной в 2022 году платы граждан за коммунальные услуги, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 5 281,02 рубля. Расчет суда соответствует расчету ответчика, озвученному в судебном заседании 26.12.2023 года.

Принимая во внимание все вышеизложенное, требования МУП «Управление «Водоканал» подлежат удовлетворению в сумме 5 281,02 рубля.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.


В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям (7,4%).

При подаче иска истцом по платежному поручению № 4814 от 13.06.2023 года была оплачена государственная пошлина в сумме 2 849 рублей.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 211 рублей (7,4% от 2 849 рублей).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Мясниковского района Ростовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность в сумме 5 281,02 рубля, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 211 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.






Судья М.Е. Штыренко