Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А53-380/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-380/18
07 марта 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Жасмин» ИНН <***> ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 08.02.2018.



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жасмин» (далее – ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы отзыва.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 05.12.2017 по 07.12.2017 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 560346 от 28.11.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жасмин» на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В ходе проведения проверки деятельности аптеки ООО «Жасмин» по адресу: <...>, установлено, что при осуществлении обществом деятельности, связанной с розничной продажей биологически активных добавок к пище, специализированного питания нарушаются требования действующих технических регламентов, обязательных требований к продукции, связанных с требованиями к продукции, процессам ее хранения и реализации.

Так ООО «Жасмин» при осуществлении деятельности, связанной с розничной продажей БАД к пище, специализированного спортивного питания (ССП) не обеспечен контроль за сроками прохождения работающим персоналом периодических медицинских обследований, а именно:

- допущена к работе фармацевт ФИО3 без прохождения в установленные сроки необходимых медицинских обследований (осмотров), гигиенического обучения и аттестации, при необходимости ежегодного прохождения медицинских обследований (осмотра) - терапевта, ЛОР, окулиста, невропатолога, психиатра, ЛОР, дерматовенеролога, обследования на гельминтозы. Даты последнего прохождения медицинских осмотров, согласно представленной личной медицинской книжки 20- 21 октября 2016 года, при установленной дате повторного гигиенического обучения и аттестации ФИО3 - 21.10.2017, гигиеническое обучение не пройдено.

Кроме того, ООО «Жасмин» при обороте биологически активных добавок к пище (БАД) в аптеке допущено хранение БАД в шкафах на полках без наличия стеллажных карт с указанием наименования БАД, партии (серии), срока годности, количества единиц хранения:

- так отсутствуют отдельные поддоны, предназначенные для каждого наименования БАД, хранение БАД осуществляется в шкафах совместно друг с другом без разграничения, маркировочные ярлыки отсутствуют.

- при обороте в аптеке БАД к пище, ССП не выполняются требования действующего законодательства по осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Документы подтверждающие проведение работ за истекший период 2017 года отсутствуют.

Указанное является нарушением ч.ч. 9,10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г № 880: ч. 1 ст. 8 Технического регламента таможенного союза TP ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», утвержденого Решением Совета экономической комиссии от 15.06.2012 № 34; п.п. 7.1.5, 7.2.2., 7.4.5 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 560346 от 19.12.2017 и приложенных к акту фотоматериалах.

26.12.2017 Управлением в отношении ООО «Жасмин» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 818 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно ч. 10 ст.17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" ТР ТС 027/2012 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к отдельным видам специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, обеспечения свободного перемещения выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ТР ТС 027/2012 процессы производства (изготовления), хранения, перевозки, реализации и утилизации отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, обеспечивающие их безопасность, должны соответствовать требованиям, установленным Техническим регламентом и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1290-03. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)».

В соответствии с п. 7.1.5 СанПиН 2.3.2.1290-03 общие требования к организациям по обороту БАД устанавливаются в соответствии с требованиями строительных норм и правил и санитарно-эпидемиологическими правилами к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Согласно п. 7.2.2 СанПиН 2.3.2.1290-03 каждое наименование и каждая партия (серия) БАД хранятся на отдельных поддонах. На стеллажах, шкафах, полках прикрепляется стеллажная карта с указанием наименования БАД, партии (серии), срока годности, количества единиц хранения.

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности, вида продукции следует сохранять до окончания реализации продукта (п. 7.4.5 СанПиН 2.3.2.1290-03).

Из материалов дела следует, что ООО «Жасмин» при осуществлении деятельности, связанной с розничной продажей биологически активных добавок к пище, специализированного питания нарушаются требования действующих технических регламентов, обязательных требований к продукции, связанных с требованиями к продукции, процессам ее хранения и реализации; не обеспечен контроль за сроками прохождения работающим персоналом периодических медицинских обследований.

Данный факт подтверждается актом проверки № 560346 от 19.12.2017 с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 26.12.2017 по делу № 818, и иными собранными по делу доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности самого события административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение вышеназванных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод ответчика о том, что общество заблаговременно не было уведомлено о проведении проверки, судом отклоняется.

Правовым основанием проведения проверки является п.3) ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Так, при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ организация и проведение внеплановой проверки, в соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 10 Основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ - внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, для проведения внеплановых выездных проверок, основанием для которых является п.3) ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, согласование с органами прокуратуры не требуется.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона №294-ФЗ выездная внеплановая проверка начинается с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),

При выходе сотрудников Роспотребнадзора на объект, а именно в аптеку ООО «Жасмин», заведующая аптекой ФИО3 ознакомлена с распоряжением о проверке по факту, о чем имеется запись в самом распоряжении о проверке.

Довод ответчика о том, что ФИО3 в период проведения проверки проходила медицинское обследование, судом отклоняется, поскольку на момент проведения проверки установлено, что заведующей ФИО3 в установленный срок, а именно до 21.10.2017 периодический медосмотр пройден не был.

Факт отсутствия в аптеке стеллажных карт на БАД установлен Управлением при проведении проверки, что подтверждается фотоснимками и актом проверки с указанием в нем выявленных нарушений.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, судом не установлено.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 рублей


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Жасмин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.05.2011, юридический адрес: 443100, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штраф в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области)

Банк отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

р/с <***>

л/с <***>

КБК 14111601000016000140

ОКТМО 60730000

ИНН <***>

КПП 616701001

БИК 046015001

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.








Судья М.Е. Штыренко