Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А83-9267/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, <...>

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9267/2025
9 октября 2025 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы искового заявления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, каб. 601, г. Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис ЮБК» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Советская, 74, кв. 3, пгт. Симеиз, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Залесская, 12, г. Симферополь, <...>)

о понуждении исполнить предписание

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 №05-39/25, личность установлена служебным удостоверением №0257, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО4, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, директор ООО «РемЖилСервис ЮБК», полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель);

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

19.05.2025 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее – истец, Жилинспекция, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о понуждении общество с ограниченной ответственностью «РемЖилСервис ЮБК» (далее – ответчик, общество, ООО «РемЖилСервис ЮБК», управляющая организация) исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание от 15.10.2024 №313 путем осуществления восстановительных работ отделки фасадной стены первого подъезда, расположенной у входа в сквозной проход; выполнения восстановительных работ отделки стен первого подъезда внутри сквозного прохода; осуществления текущего ремонта стен лестного марша первого подъезда, первого второго, второго и третьего этажей; восстановления остекления лестничного пролета второго этажа первого подъезда; выполнения текущего ремонта потолка третьего этажа первого подъезда.

Заявленные требования инспекция мотивирует неисполнением ООО «РемЖилСервис ЮБК» поименованного предписания от 15.10.2024 №313 в добровольном порядке в сроки, установленные в нем.

Во время судебного заседания представитель Жилинспекции требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «РемЖилСервис ЮБК» против удовлетворения заявленных требований последовательно возражал по основаниям, указанным в отзыве от 18.06.2025, ссылаясь на то, что поименованные в предписании работы относятся к капитальному виду работ и не подлежат выполнению управляющей организацией.

ФИО1, ФИО2, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «РФ КРМД РК»), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пояснениям НО «РФ КРМД РК» от 28.08.2025 управляющая организация выступает специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление МКД в качестве основной предпринимательской деятельности. Содержание и текущий ремонт общего имущества относится к полномочиям управляющей компании, в то время, как обеспечение капитального ремонта относится к ведению НО «РФ КРМД РК».

В состоявшихся ранее судебных заседаниях ФИО2 поддерживала доводы управляющей компании.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

18.09.2024 в Жилинспекцию поступило обращение вх№Г-11/6233/2 ФИО1, содержащее сведения о нарушении лицензионных требований управляющей организацией.

С целью проверки доводов, изложенных в обращении и на основании мотивированного представления от 11.10.2024 №03-19/291, в соответствии с решением от 11.10.2024 №469 в отношении ООО «РемЖилСервис ЮБК» назначена внеплановая проверка со сроком проведения с 14.10.2024 по 18.10.2024. Уведомление о проведении проверки №03-07/2918 направлено ООО «РемЖилСервис ЮБК» заказным письмом.

В рамках внеплановой выездной проверки 15.10.2024 государственным жилищным инспектором Республики Крым в присутствии генерального директора общества ФИО4 проведен осмотр МКД №20 по ул. Ленина, г. Алупка, г Ялта, в ходе которого выявлены следующие нарушения: в месте примыкания у входа в межпанельный проход имеются повреждения штукатурного слоя фасада МКД; в месте примыкания внутри межпанельного прохода повреждения штукатурного слоя фасада МКД; повреждения стены лестничного марша первого второго и третьего этажа лестничного пролета внутренних стен первого подъезда; отсутствует остекления оконной рамы лестничного пролета второго этажа первого подъезда; на третьем этаже первого подъезда присутствуют следы повреждения штукатурного слоя потолка и стен, усматриваются нарушения пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170), пункта 9 Минимального перечня слуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания-общего имущества в многоквартирном доме Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление №290); пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

По результатам проведенной проверки Жилинспекцией 15.10.2024 составлен соответствующий акт проверки №430 и вынесено предписание №313, согласно содержанию которого ООО «РемЖилСервис ЮБК» надлежало выполнить следующие мероприятия: произвести восстановительные работы отделки фасадной стены первого подъезда расположенной у входа в сквозной проход в срок до 27.12.2024 (пункт 1); произвести восстановительные работы отделки стен первого подъезда внутри сквозного прохода в срок до 27.12.2024 (пункт 2); выполнить текущий ремонт стен лестничного марша первого подъезда, первого второго, второго и третьего этажей в срок до 27.12.2024 (пункт 3); восстановить остекление лестничного пролета второго этажа первого подъезда в срок до 27.12.2024 (пункт 4); выполнить текущий ремонт потолка третьего этажа первого подъезда в срок до 27.12.2024 (пункт 5).

Акт проверки от 29.05.2024 №430 и предписание №313, вынесенное в эту же дату, направлены ООО «РемЖилСервис ЮБК» заказной почтовой корреспонденцией (РПО №29500099330330).

В установленный срок (до 03.10.2024) и на день подачи искового заявления информация от ООО «РемЖилСервис ЮБК» об исполнении предписания в инспекцию не поступала, в связи с чем Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №173 (далее – Положение №173), инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1 Административного регламента исполнения Жилинспекцией государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом инспекции от 05.03.2015 №29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения №173 инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В свою очередь, в силу взаимосвязанных положений пунктов 1 и 4 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при введении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранении и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при исполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу части 1 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 данного Федерального закона.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом №248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания. И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган вправе обратиться в суд с требованием о его принудительном исполнении, если такая мера предусмотрена законодательством.

В рассматриваемом случае Жилинспекция контрольное (надзорное) мероприятие, предусмотренное частью 1 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ, в целях проверки предписания от 15.10.2024 №313 не проводила и повторное предписание в порядке части 2 указанной статьи не выдавала. Следовательно, инспекцией не соблюдена предусмотренная Федеральным законом №248-ФЗ процедура, дающая право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания. Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 13.03.2025 по делу №А83-21608/2023, 17.06.2025 по делу №А83-26096/2023.

При этом судом рассмотрены и отклоняются доводы Жилинспекции относительно того, что пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ не предусматривает обращение в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания только после повторного неисполнения предписания, поскольку в части 12 этой же нормы перечислены случаи, когда орган государственного жилищного надзора имеет право обратиться с заявлениями в суд. Процедура принятия мер к контролируемому лицу за неисполнение предписания, в том числе путем обращения в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания урегулирована статьей 95 Федерального закона №248-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Коль скоро Жилинспекцией не соблюдена процедура, дающая ей право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания от 15.10.2024 №313, то доводам управляющей компании и НО «РФ КРМД РК» в части отнесения поименованных в предписании мероприятий к капитальному или текущему ремонту в данному случае давать правовую оценку преждевременно и нецелесообразно.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко