Решение от 23 января 2025 г. по делу № А19-28972/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                       Дело № А19-28972/2024

«24» января 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 20 января 2025 года  

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>,  ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутский р-н, п. Плишкино)

о взыскании финансовых санкций в размере 5 500,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.12.2024 № АМ-163, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2025, диплом, удостоверение; ФИО3, доверенность от 10.01.2025 № 51/3-1, диплом, паспорт

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОФПС по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области») о взыскании финансовых санкций в сумме 5 500,00  руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения.

Представитель ответчика, нарушения сроков предоставления отчетности признал, ходатайствовал о снижении размера взыскиваемых финансовых санкций.

Из материалов дела следует, что ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области» представлены в ОФПС по Иркутской области посредством электронного документооборота сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2018 на 99 застрахованных лиц (15.08.2018), август 2018 на 88 застрахованных лиц (14.09.2018), август 2019 на 60 застрахованных лиц (16.09.2019), июнь 2021 на 103 застрахованных лица (12.07.2021), июль 2021 на 109 застрахованных лиц (15.08.2021), август 2021 на 115 застрахованных лиц (15.09.2021), сентябрь 2021 на 113 застрахованных лиц (11.10.2021), ноябрь 2021 на 122 застрахованных лица (14.12.2021), сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2018 на 1 застрахованное лицо, август 2018 на 1 застрахованное лицо, август 2019 на 4 застрахованных лица, июнь 2021 на 1 застрахованное лицо, июнь 2021 на 1 застрахованное лицо, июль 2021 на 1 застрахованное лицо, август 2021 на 1 застрахованное лицо, сентябрь 2021 на 1 застрахованное лицо, ноябрь 2021 на 1 застрахованное лицо представлены 15.03.2024.

ОФПС по Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом ОСФР по Иркутской области обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов ОСФР по Иркутской области вынесены решения о привлечении ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

за июль 2018 – 500,00 руб.;

за август 2018 – 500,00 руб.;

за август 2019 – 2 000,00 руб.;

за июнь 2021 – 500,00 руб.;

за июль 2021 – 500,00 руб.;

за август 2021 – 500,00 руб.;

за сентябрь 2021 – 500,00 руб.;

за ноябрь 2021 – 500,00 руб.

Требования об уплате штрафов на общую сумму 5 500,00 руб., направленные страхователю, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке 17.10.2024 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области» спорных сумм штрафа.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.11.2024 по делу № А19-24184/2024 ОФПС по Иркутской области отказано в выдаче судебного приказа в связи с поступлением от должника, до вынесения судебного приказа, возражений в которых ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области» не согласно с заявленными требованиями.

11.12.2024 ОФПС по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с настоящим иском. 

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области»  является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. 

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).   

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п; в поле «Тип сведений» формы знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021, утратило силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

С 30.05.2021 действуют форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденные согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п. Согласно пункту 13 названного Порядка в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н; действовала в спорный период, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, утвердившего новую инструкцию).

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу 5 пункта 38 Инструкции № 211н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п)..

Из представленных материалов следует, что страхователем посредством электронного документооборота в ОФПС по Иркутской области представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная», за отчетные периоды за июль 2018 на 99 застрахованных лиц (15.08.2018), август 2018 на 88 застрахованных лиц (14.09.2018), август 2019 на 60 застрахованных лиц (16.09.2019), июнь 2021 на 103 застрахованных лица (12.07.2021), июль 2021 на 109 застрахованных лиц (15.08.2021), август 2021 на 115 застрахованных лиц (15.09.2021), сентябрь 2021 на 113 застрахованных лиц (11.10.2021), ноябрь 2021 на 122 застрахованных лица (14.12.2021).

По итогам проверки отчетности за отчетные периоды по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД за отчетные периоды 2018-2022 Пенсионным фондом установлены расхождения и страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 11.12.2023, которое получено ответчиком 15.03.2024.

Учреждение устранило выявленные ошибки путем представления 15.03.2024 дополняющих форм за июль 2018, август 2018,  август 2019, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, ноябрь 2021. Таким образом, дополняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» представлены ответчиком за пределами срока установленного  абзацем 5 пункта 38 Инструкции № 211н. Данный факт ответчиком признается и по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах, Пенсионный фонд обоснованно привлек ФКУ «КП № 51 ГУФСИН по Иркутской области» к ответственности и назначил наказание в виде штрафа в общей сумме 5 500,00 руб.

Срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций Пенсионным фоном не пропущен.

Учитывая установленные факты нарушения Закона № 27-ФЗ,  суд приходит к выводу об удовлетворении требований ОФПС по Иркутской области нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за июль 2018, август 2018,  август 2019, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, ноябрь 2021 с типом «дополняющая».

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций за нарушение срока подачи сведений по форме СЗВ-М за июль 2018, август 2018,  август 2019, июнь 2021, июль 2021, август 2021, сентябрь 2021, ноябрь 2021, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, учитывая, что ответчик является казенным учреждением, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафа, назначенного учреждению за совершенное правонарушение, с 5 500,00 руб. до 500,00 руб.

С учетом указанных обстоятельств, финансового положения ответчика, суд также освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь ст. 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КОЛОНИЯ-ПОСЕЛЕНИЕ № 51 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  ОГРН <***>, ИНН <***>)  финансовые санкции в сумме 500 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                  А.А. Пугачёв