Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А32-45556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-45556/2019

«29» октября 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Центрального банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

к АО «АльфаСтрахование» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 24.09.2019 № ТУ-03-ЮЛ-19-21684/1020-1).

Третье лицо: ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: Харетлук А.Р. (доверенность от 27.03.2019г., паспорт);

от заинтересованного лица: не явился;

от третьего лица: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к АО «АльфаСтрахование» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 24.09.2019 № ТУ-03-ЮЛ-19-21684/1020-1).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «АльфаСтрахование» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, стр. Б.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступили обращения гр. ФИО1 (далее - Заявитель) (вх. № ОЭТ-4827 от 09.07.2019 и вх. № ОТ-10384 от 09.08.2019) по факту нарушения страховой организацией АО «АльфаСтрахование» страхового законодательства Российской Федерации.

В целях рассмотрения обращения Заявителя, Управлением в АО «АльфаСтрахование» были направлены Запросы о предоставлении документов и информации. В ответ на Запросы Страховщик представил в Управление письменные пояснения и документы (исх. № 6226229 от 26.07.2019, вх. № 78904 от 29.07.2019 и исх. № 6263035 от 12.08.2019, вх. № 85331 от 12.08.2019), при рассмотрении которых было установлено следующее.

04.07.2019 Страховщику от Заявителя поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО серии ХХХ № 0078421325, по факту повреждения принадлежащего Заявителю на праве собственности транспортного средства г/н <***> в результате ДТП, имевшего место 28.06.2019, по вине водителя транспортного средства г/нА202СН123 ФИО3, ответственность которого застрахована в САО «ВСК» по договору ОСАГО серии МММ № 5009628670. К данному заявлению были приложены не все документы, предусмотренные пунктом 3.10, 4.13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), отсутствовали: постановление по делу об административном правонарушении и документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество.

04.07.2019 Уведомлением (исх. 174613), Страховщик сообщил Заявителю о необходимости предоставления вышеуказанных документов. В этот де день, данная информация была продублирована Заявителю посредством СМС-сообщения.

18.07.2019 Страховщику от заявителя поступили запрашиваемые в соответствии с Правилами 431-П документы.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Федерального Закона № 40-ФЗ, Страховщик организовал проведение осмотра и независимой экспертизы транспортного средства г/н <***> в связи с чем 18.07.2019 Заявителю было выдано соответствующее направление в экспертную организацию ИП ФИО4

24.07.2019 независимым экспертом был проведен осмотр транспортного средства, что подтверждается актом осмотра транспортного средства и подписью ФИО5 в акте.

В связи с тем, что заявлений о выборе СТОА для осуществления восстановительного ремонта от Заявителя не поступало, то Страховщиком было подготовлено уведомление (исх. № 1191177 от 30.07.2019) и в этот же день направлено в адрес Заявителя, с приложением направления на ремонт на СТОА ООО «П-сервис+» (почтовый идентификатор № 35000331162411). При этом, направление на ремонт от 30.07.2019 было выдано Страховщиком с некорректным указанием Ф.И.О. потерпевшего, вместо ФИО1 был указан ФИО5.

По сообщению Страховщика на момент подготовки ответа на запрос Управления транспортное средство на СТОА для осуществления восстановительного ремонта, не представлено.

Учитывая, что требование Заявителя было получено Страховщиком 04.07.2019, а последние недостающие документы 18.07.2019, ему надлежало в течение двадцати календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт либо направить мотивированный отказ в страховом возмещении.

Нарушение АО «АльфаСтрахование» выразившееся в выдаче Заявителю направления на ремонт ТС, которое не содержало сведения о потерпевшем (указание недостоверных сведений), представляет собой нарушения пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.17 Правил к Положению Банка России № 431-П и отвечает признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителем в отношении АО «АльфаСтрахование», в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2019 № ТУ-03-ЮЛ-19-21684/1020-1.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон от 27.11.1992г. № 4015-1) лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пункта 1 статьи 32 указанного Закона режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля. В силу чего, нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке дополнительных, частно-правовых по своей природе обязательств, является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона от 27.11.1992г. № 4015-1 лицензия выдается:

1) страховой организации на осуществление:

добровольного страхования жизни;

добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни;

добровольного имущественного страхования;

вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования;

перестрахования в случае принятия по договору перестрахования обязательств по страховой выплате;

2) перестраховочной организации на осуществление перестрахования;

3) обществу взаимного страхования на осуществление взаимного страхования в форме добровольного страхования, а в случаях, если в соответствии с федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования общество имеет право осуществлять обязательное страхование, в форме обязательного страхования;

4) страховому брокеру на осуществление посреднической деятельности в качестве страхового брокера.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992г. № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

АО «АльфаСтрахование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2239-03 от 13.11.2017.

Согласно статье 1 Закона от 27.11.1992г. № 4015-1 отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом от 27.11.1992г. № 4015-1, иными федеральными законами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Центральным Банком Российской Федерации утверждено Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 № 431-П (далее – Положение № 431-П).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона №40-ФЗ до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования. При наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Таким образом, учитывая, что Учитывая, что требование Заявителя было получено Страховщиком 04.07.2019, а последние недостающие документы 18.07.2019, ему надлежало в течение двадцати календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт либо направить мотивированный отказ в страховом возмещении.

Нарушение АО «АльфаСтрахование» выразившееся в выдаче Заявителю направления на ремонт ТС, которое не содержало сведения о потерпевшем (указание недостоверных сведений), представляет собой нарушения пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.17 Правил к Положению Банка России № 431-П и отвечает признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителем в отношении АО «АльфаСтрахование», в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2019 № ТУ-03-ЮЛ-19-21684/1020-1.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а также пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ.

Обществом не представлено доказательств соблюдения вышеперечисленных требований.

Таким образом, допущенное обществом нарушение требований страхового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности привлекалось, суд полагает привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Банк получатель - Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК банка 044501002, реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет <***>: ОКТМО 45379000, КБК 99911690010016000140, ИП – 2007713056834772501001, УИН -0355262400300240919216844.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 24.09.2019 № ТУ-03-ЮЛ-19-21684/1020-1 и назначить административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк