Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А27-4731/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации
Р е ш е н и е

дело № А27-4731/2017
город Кемерово
11 мая 2017 года
Резолютивная часть объявлена 2 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Нестеренко А.О.,

при ведении протокола и осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новокузнецк Кемеровской области) против

общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новокузнецк Кемеровской области)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, в присутствии представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 14.12.2016, паспорт), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 09.01.2017, паспорт),

у с т а н о в и л:

предъявлены исковые требования об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.02.2017 № 5168 в части содержания его пункта 6, который истец предлагает установить в следующей редакции: «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) для категории «население». Тариф на холодную (питьевую) воду, установленный

на дату заключения настоящего договора, - 18,35 руб./куб.м с НДС (18%). Тариф на водоотведение, установленный на дату заключения настоящего договора, - 12,35 руб./куб.м с НДС (18%). Стоимость коммунального ресурса, необходимого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения».

Исковые требования мотивированы тем, что стоимость коммунальных ресурсов, приобретаемых управляющей организацией для целей содержания общего имущества в многоквартирном доме, как в нормативных, так и в сверхнормативных объемах, определяется тарифом коммунальных услуг для населения, в данном случае – решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2015 № 7/79 (в ред. от 29.06.2016 № 8/119).

В судебном заседании представитель истца поддержала свои требования, пояснив, что управляющая организация не может отвечать в объеме большем, чем граждане, а потому оплату производит по той же цене, что и они независимо от того, для каких нужд и в каком объеме приобретаются коммунальные ресурсы (для индивидуального потребления или на общедомовые нужды, в объемах, не превышающих нормативы, или в сверхнормативных). Спор возник в связи с изменением законодательного регулирования: с 01.01.2017 расходы на оплату энергоресурсов, потребляемых на общедомовые нужды, исключены из платы за коммунальные услуги и включены в состав платы за содержание жилого помещения, что привело к неопределенности в вопросе о том, подлежит ли субсидированию снабжение энергоресурсами для удовлетворения соответствующих нужд граждан. Ресурсоснабжающие организации, опасаясь что не получат субсидий от органов местного самоуправления, навязывают управляющим организациям свои условия договора.

Представитель ответчика в суде возражала против удовлетворения требований истца, пояснив, что независимо от того, для каких нужд и в каком объеме происходит снабжение энергоресурсами, их цена для снабжающих организаций определяется тарифами – экономически обоснованными ценами, установленными уполномоченными государственными органами. Поэтому формулировки, по которым возник спор, не затрагивают существа вопроса, озвученного представителем истца в судебном заседании. Что же касается того, подлежит ли субсидированию снабжение энергоресурсами, используемыми на общедомовые нужды, то считает, что нет, поскольку снабжение в таком объеме не подпадает под понятие «коммунальные услуги», порядок возмещения межтарифной разницы при оказании которых утвержден постановлением Администрации г. Новокузнецка от 27.08.2015 № 129.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

07.02.2017 общество с ограниченной ответственностью «Комфорт», являющееся управляющей организацией в части оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов (далее – управляющая организация), получило от организации водопроводно-коммунального хозяйства общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – снабжающая организация) проект договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.02.2017 № 5168, пункт 6 которого сформулирован так: «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Тариф на холодную (питьевую) воду, установленный на дату заключения настоящего договора, - 22,11 руб./куб.м без НДС. Тариф на водоотведение, установленный на дату заключения настоящего договора, - 14,08 руб./куб.м без НДС. Стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальных услуг, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения».

15.02.2017 управляющая организация направила снабжающей организации протокол разногласий к договору, в котором предложила свою формулировку пункта 6 договора в вышеуказанной редакции.

17.02.2017 снабжающая организация отказала в согласовании пункта 6 договора в редакции, предложенной управляющей организацией, что и повлекло обращение последней в суд с иском.

Суд, оценив установленные им обстоятельства, пришел к следующим выводам.

Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании п. 4 ст. 445 ГК, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416) гарантирующая организация -

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик, являясь гарантирующей организацией, уклонился от согласования предложенных абонентом условий, поэтому последний вправе обратится в суд в целях урегулирования разногласий.

Разногласия по договору, предметом которого является снабжение через присоединенную сеть холодной водой и прием сточных вод исключительно для целей содержания общего имущества собственников многоквартирного дома, заключаются в том, что истец предлагает применять для расчетов цену, равную плате граждан за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение), устанавливаемую органами местного самоуправления, которую он называет тарифом. Ответчик же предлагает производить расчеты по экономически обоснованной цене, устанавливаемой органом государственного регулирования (тарифу) для категории «население».

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК).

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 2 Закона № 416 одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 6 ст. 13 Закона № 416 оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Установленные тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения, используются для расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему

водоснабжению для населения и приравненных к нему категорий потребителей (ч. 6.1. ст. 13).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 416).

Согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 371 Региональная энергетическая комиссии Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 04.12.2015 № 753 для общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (г. Новокузнецк) установлены тарифы на холодную (питьевую) воду и водоотведение для категории «население»: на первое полугодие 2017 года 22,11 руб./куб.м без НДС и 14,08 руб./куб.м без НДС соответственно.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2015 № 7/79 (в ред. от 29.06.2016 № 8/119) установлен размер платы граждан, являющихся собственниками или пользователями жилых помещений в многоквартирном доме и зарегистрированных по месту жительства (пребывания) в этих жилых помещениях, за коммунальные услуги. Так, размер платы за холодное водоснабжение ООО «Водоканал» с 01.07.2016 составляет 18,35 руб./куб.м с НДС, а за водоотведение - 12,35 руб./куб.м с НДС. При этом, как прямо указано в данном решении, тот же размер платы взимается за потребление соответствующих коммунальных услуг в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами права расчеты за энергоресурсы осуществляются на основании тарифов – экономически обоснованных цен, утвержденных органами государственного регулирования, то законным является содержание спорного пункта договора в редакции ответчика. Истец допускает смешение понятий «тариф» и «плата граждан», ввиду чего отдельно взятые из контекста спорного пункта договора предложения не вызывают разногласий (так, истец просит указать, что «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) для категории «население», а также «Стоимость коммунального ресурса, необходимого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается с использованием цен

(тарифов), установленных для населения» и ответчик просит определить, что «Стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальных услуг, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения»).

Указание в договоре на то, что расчеты производятся по тарифам необходимо для возмещения межтарифной разницы (между тарифов и размером платы граждан), поскольку в ином случае таковую показать документально невозможно. Поэтому суд считает нужным высказаться по вопросу о том, по какой цене должны оплачиваться снабжающим организациям энергоресурсы, потребляемые на общедомовые нужды.

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 154, ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

При этом с 29 декабря 2016 года применяется новая норма, введенная Федеральным законом от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 5 ст. 154 Жилищного кодека Российской Федерации): «В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Отсюда следует, что вышеуказанные изменения в законодательстве обусловлены развитием отношений между потребителями и управляющими организациями (регламентирована возможность заключения договора с управляющей организацией только на предмет оказания услуг по содержанию общедомового имущества при одновременном действии договора собственников и пользователей помещений многоквартирного дома с ресурсоснабжающими организациями, выполняющими функцию исполнителя

соответствующей коммунальной услуги) и не затрагивают отношений ресурсоснабжающая организация - управляющая организация. Понятие «ресурсоснабжающая организация», используемое в Правилах оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не изменилось. От того, на какие нужды (индивидуальные или общедомовые) потребляется тот или иной ресурс, характер деятельности снабжающей организации не изменяется и, как следствие, цена этого ресурса.

Собственники и пользователи жилых помещений в многоквартирных домах по- прежнему оплачивают холодное водоснабжение, водоотведение, в том числе за потребление в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, в размере, установленном решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2015 № 7/79 (в ред. от 29.06.2016 № 8/119), поскольку в данном нормативно-правовом акте при использовании фразы «коммунальные услуги» прямо сделана такая оговорка («в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме»). В этой связи объем обязательств управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией не может быть большим, нежели объем обязательств собственников и пользователей помещений управляемых многоквартирных домов, так как управляющая организация не имеет самостоятельного экономического интереса и иного источника дохода, кроме платежей таких собственников и пользователей (такая позиция сформирована судебной практикой, например, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 № 15791/08, от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10, от 24.07.2012 № 3993/12, определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 № 310-ЭС15- 912, от 02.07.2015 № 303- ЭС15-2333, от 26.10.2015 № 310-ЭС15-7676).

Постановление Администрации г. Новокузнецка от 27.08.2015 № 129 регламентирует порядок предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса. Субсидии рассчитываются исходя из объема потребленных населением коммунальных ресурсов, в который входят ресурсы, потребленные на общедомовые нужды, о чем прямо и неоднократно указано в данном нормативно-правовом акте.

Иное означало бы, что размер обязательств собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме зависит от формы управления многоквартирным домом, поскольку в одном случае расходы на оплату энергоресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, не входят в состав платы за коммунальные услуги (когда реализован способ управления управляющей организацией) и соответственно не осуществляется субсидирование расходов ресурсоснабжающих организаций, а в другом –

входят (при непосредственном управлении или в случаях нереализации выбранного способа) и субсидии предоставляются. Такое положение не может быть признано справедливым, поскольку не зависит от поведения ресурсоснабжающих организаций.

При этом следует отметить, что решение по настоящему спору не может повлиять на права или обязанности муниципального образования, принявшего нормативно-правовой акт, повлекший межтарифную разницу, поскольку в предмет доказывания не входят обстоятельства (факты реальной жизни), с которыми законодательство связывает обязанность по субсидированию межтарифной разницы. Например, наличие или отсутствие договора как двусторонне подписанного документа между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией не влияет на бюджетные обязательства соответствующего публично-правового образования, не участвующего в правоотношениях между указанными лицами.

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, против которой состоялся судебный акт.

Суд, руководствуясь ст. 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении требований истца.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.02.2017 № 5168, определив содержание его пункта 6 в редакции ответчика: «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Тариф на холодную (питьевую) воду, установленный на дату заключения настоящего договора, - 22,11 руб./куб.м без НДС. Тариф на водоотведение, установленный на дату заключения настоящего договора, - 14,08 руб./куб.м без НДС. Стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальных услуг, рассчитывается с использованием цен (тарифов), установленных для населения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.О. Нестеренко