Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А02-1735/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1735/2018
07 декабря 2018 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола помощником судьи Исовой Н.В., дело по заявлению Прокурора Онгудайского района Республики Алтай (<...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317040000002473, ИНН <***>, адрес: Республика Алтай, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Прокурора Онгудайского района – Дедин А.С., помощника прокурора на основании служебного удостоверения №ТО 197636;

ФИО1 – не явился, уведомлен,

установил:

Прокурор Онгудайского района (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что в ходе проведения проверки соблюдения рекламодателями Онгудайского района федерального законодательства о рекламе, в было установлено, что владельцем рекламной конструкции – ИП ФИО1 не соблюдены нормы законодательства о рекламе по получению разрешения на ее установку.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 25.09.2018 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 03.12.2018 ФИО1 пояснил, что им размещен баннер на уже имеющуюся рекламную конструкцию, которая ему не принадлежит.

В судебном заседании 04.12.2018 по ходатайству прокурора объявлен перерыв.

В судебное заседание после перерыва представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, не явился. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленное требование, в качестве наказания просил назначить административное предупреждение. Пояснил, что согласно объяснениям предпринимателя спорный баннер является его собственностью, им размещен и на нем имеется реклама его деятельности.

В судебном заседании 04.12.2018 (до объявления перерыва) ФИО1 подтвердил факт размещения рекламного баннера. Указал, что информация, размещенная на нем, является рекламой его строительной деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение Прокурора, суд считает требование подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером (ОГРН) 317040000002473.

Основным видом его деятельности является деятельность рекламных агентств.

06.09.2018 Администрация муниципального образования «Онгудайский район» (далее-Администрация) обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении ряда лиц по поводу размещения ими рекламных конструкций без соответствующего разрешения.

18.09.2018 прокурором Онгудайского района Республики Алтай принято решение №94 о проведении проверки.

В ходе проверки обращения Администрации о возможных нарушениях административного законодательства при установке и эксплуатации рекламной конструкции, прокурором проведен осмотр территории по адресу: двор дома №161 по ул. Советская, с. Онгудай, Онгудайского района Республики Алтай в границах Онгудайского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай.

В ходе осмотра выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции – рекламного баннера размером 3м*1,50 м на котором размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц «Стройка – 04 окна, двери, строительство зданий тел. <***>», без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.09.2018.

18.09.2018 Прокурором в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признаётся информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на момент проверки не имел разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления муниципального образования «Онгудайский район», что подтверждается самим предпринимателем, а также ответом Администрации МО «Онгудайский район» от 07.09.2018 № 557.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что ИП ФИО1 не представил доказательств того, что он не имел возможности для своевременного соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области предпринимательской деятельности, связанных с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в виде установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Суд не установил нарушение прокурором порядка проведения проверки.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2018 вынесено прокурором Онгудайского района, то есть уполномоченным лицом, в присутствии представителя предпринимателя. ФИО1 был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Требования к порядку составления постановления от 18.09.2018, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявления Прокурора о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, о чем имеется запись в реестре, отсутствие вреда и наступивших негативных последствий, выявленное нарушение носит устранимый характер, предпринимателем признаются, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317040000002473, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, место нахождения: Республика Алтай, <...>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н.Соколова