Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А51-16177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16177/2018
г. Владивосток
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие» к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края о взыскании 937 115 рублей 73 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 – доверенность от 17.07.2018, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3 – доверенность от 12.07.2018, паспорт;

установил:

Истец - Общество с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие» обратился с исковыми требованиями к ответчику - Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края о взыскании 937 115 рублей 73 копеек убытков, складывающихся из затрат истца, связанных с осуществлением истцом в первом квартале 2018 года и в апреле 2018 года регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района согласно заключенному сторонами муниципальному контракту № 1 на право осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района от 29.12.2016 (далее контракт).

Ответчик исковые требования оспорил, ссылаясь на обстоятельство возможности предоставления спорной субсидии в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на данные конкретные цели в текущем финансовом году, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, истец имеет право на возмещение непокрытых расходов только по условиям заключенного соглашения и в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что 29.12.2016 истцом, как перевозчиком, и ответчиком, как заказчиком, был заключен муниципальный контракт № 1 на право осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района (контракт), в соответствии с п. 2.3.4 которого перевозчик имеет право получать субсидию на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров согласно Порядку предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Ханкайского муниципального района от 23.11.2016 № 602-па (далее Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка субсидии предоставляются на возмещение части затрат, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, возникающих как разница между фактической себестоимостью перевозчика и установленными Департаментом по тарифам Приморского края тарифами на проезд. При этом, сведения о фактической себестоимости перевозчика содержатся в предоставляемых Обществом в Администрацию ежемесячных отчётах о финансовых показателях Общества.

В силу п. 1.3 Порядка предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, производится в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на данные цели в текущем финансовом году.

В соответствии с п. 5.2.1 Порядка для получения субсидий заявитель предоставляет в том числе, заявку, подписанную руководителем организации и заверенную печатью, с просьбой предоставить субсидию с указанием расчетного счета для перечисления денежных средств и объема требуемых средств.

Как указано в Разделе 6 Порядка, перевозчик обязан ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в администрацию Ханкайского муниципального района отчет о финансовом состоянии организации согласно Приложению № 3 к Порядку.

Согласно Приложениям №№ 2, 3 к Порядку в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района, перевозчик обязан предоставлять расчет размера субсидий, отчет о финансовом состоянии за каждый месяц, составленные на основании предоставленных истцом сведений о результатах его хозяйственной деятельности.

На основании постановления администрации Ханкайского муниципального района № 121-па от 13.02.2018 истцу была предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района в размере 897 500 рублей на 1 квартал 2018 года за счет средств бюджета Ханкайского муниципального района.

14.02.2018 истец, как получатель, и ответчик, как уполномоченный орган, заключили соглашение о предоставлении из бюджета Ханкайского муниципального района субсидии Обществу с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие» на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района № 8 (далее Соглашение), согласно п. 1.1 которого предметом Соглашения являлось предоставление из местного бюджета в первом квартале 2018 года субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района (далее субсидия) в рамках муниципальной программы Ханкайского муниципального района «Развитие сельских территорий Ханкайского муниципального района» на 2014-2020 годы.

Как указано в п. 3.1.2 Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии правилами предоставления субсидии, в том числе, при представлении получателем в уполномоченный орган документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком предоставления субсидии и Соглашением.

В силу п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашения получатель обязуется представлять в Уполномоченный орган документы, установленные п. 3.1.2 Соглашения; обеспечить предоставление в уполномоченный орган ежемесячно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом отчета о финансовом состоянии организации по форме согласно Приложению № 3 Порядка предоставления субсидии.

Во исполнение условий данного Соглашения ответчик перечислил платежными поручениями № 569012 от 29.03.2018, № 141272 от 28.02.2018, № 34848 от 25.04.2018 денежные средства, в общей сумме 897 501 рублей, в качестве субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) возмещения фактически понесенных затрат.

Согласно отчету о финансовых показателях по ООО «Ханкайской АТП» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района за 4 месяца 2018 года во исполнение данного Соглашения истец осуществлял пассажирские перевозки по ценам, установленным Департаментом по тарифам Приморского края в первом квартале 2018 года и в апреле 2018 года.

14.05.2018 ответчик направил в адрес истца письмо с просьбой заключить соглашение о предоставлении из бюджета Ханкайского муниципального района субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Ханкайского муниципального района на сумму 600 000 рублей, либо расторгнуть действующий контракт. Ответ от истца на указанное письмо не поступил.

21.05.2018 истец направил в адрес ответчика письмо № 95 с требованием исполнить обязанность по предоставлению спорной субсидии, однако данные требования истца были оставлены ответчиком без удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении предъявленных по настоящему делу исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из ст. 16 ГК РФ следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В ст. 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ).

В силу п. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, из приведенных норм законодательства, обстоятельств дела следует вывод о том, что истец, предъявляя исковые требования по настоящему делу, должен доказать, в том числе, обстоятельство соблюдения им порядка получения спорной субсидии, а также обстоятельство наличия у истца права на получение такой субсидий в определенной сумме.

Однако в материалы дела не представлены доказательства, достаточно и достоверно подтверждающие указанные обстоятельства.

Так, арбитражному суду не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что истец в соответствии с п. 5.2.1 Порядка, п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашения, Приложениями №№ 2, 3 к Соглашению подавал ответчику в установленном порядке, в том числе, заявки, расчеты размера субсидий, отчеты о финансовом положении и иные необходимые документы для получения субсидии на спорную сумму, то есть, в материалы дела не представлены доказательства соблюдения истцом порядка предоставления спорной субсидии в соответствии с Порядком, Соглашением. Дополнительное соглашение к действующему соглашению о предоставлении субсидии стороны не заключали.

Кроме того, принимая во внимание следующие из норм БК РФ принципы целевого, объективного, обоснованного предоставления субсидий, необходимость и объем получения которых должны быть документально подтверждены, что указывает на недопустимость бездоказательного, субъективного предоставления субсидий, истец в нарушение положений ст. 78 БК РФ, Порядка, Соглашения не представил ни арбитражному суду при рассмотрении настоящего дела, ни ответчику при подаче заявок о предоставлении субсидии доказательства, подтверждающие наличие у истца права на получение субсидии в спорной сумме на основании документально подтвержденных результатов своей хозяйственной деятельности.

Таким образом, предъявленные по настоящему делу исковые требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.