Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А46-2210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2210/2017
21 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вальтер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к 1) Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930, изложенный в письме от 17.11.2016 № 09/13453, обязании предоставить в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930, площадью 47 216 кв. м., адрес (местоположение): Омская область, ЛАО, ул. Светловская, для строительства торгового комплекса,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.02.2017 (сроком на 1 год), предъявлено удостоверение адвоката от 22.01.2003, № 230, регистрационный номер в реестре адвокатов № 55/150,

от заинтересованного лица – 1) до перерыва – не явились, после перерыва - ФИО3, по доверенности от 03.07.2017, предъявлено служебное удостоверение от 13.07.2017 № 136/17; после перерыва – не явились; 2) ФИО4, по доверенности от 10.07.2017 № Исх-АГ/03-3007 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 10.10.2017 № исх-ДИО/16862, предъявлено служебное удостоверение от 25.07.2017 № 495/17,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вальтер» (далее – ООО «Вальтер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к 1) Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо), 2) Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска, третье лицо), о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер», изложенный в письме от 17.11.2016 № 09/13453, обязать Администрацию города Омска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер» в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 площадью 47 216 кв.м. адрес (местоположение): Омская область, ЛАО, ул. Светловская для строительства торгового комплекса.

Лица, участвующие в деле, представили в материалы дела письменные отзывы на заявление.

ООО «Вальтер» представило письменные уточнения заявленных требований, согласно которым общество просит суд:

1. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска продлить срок распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска».

2. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер», изложенный в письме от 17.11.2016 № 09/13453.

3. Обязать Администрацию города Омска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер» в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 площадью 47 216 кв.м. адрес (местоположение): Омская область, ЛАО, ул. Светловская для строительства торгового комплекса.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в принятии заявленных уточнений (в части пункта 1), поскольку данное требование является дополнительным и ранее не заявлялось, а также в связи с наличием одновременного изменения предмета и основания заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Вальтер» обратилось в Администрацию г. Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930.

Письмом ДАГ Администрации г. Омска от 17.11.2016 № 09/13453 ООО «Вальтер» сообщено о невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:170111:3930.

В качестве основания для принятия решения о невозможности предоставления участка в аренду, в письме было указано на расположение в границах земельного участка части городских лесов в квартале 57 выдел 39 Ленинского окружного участкового лесничества Омского лесопарка площадью 2,0489 га.

Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в силу следующего:

27.12.2012 ООО «Вальтер» обратилось с заявлением в соответствии со статьями 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Администрацию с заявлением об обеспечении выбора земельного участка площадью 50 000 кв.м. для строительства объекта недвижимости - гипермаркета строительных материалов с предварительным согласованием места размещения объекта.

Распоряжением от 15.10.2013 № 2649-р предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 19.06.2013 № 1233-р.

Однако до сегодняшнего дня земельный участок не предоставлен в аренду ООО «Вальтер», что, по его мнению, существенно нарушает права заявителя на получение земельного участка в аренду и его использование в предпринимательской деятельности, а именно, строительство торгового комплекса с последующим оформлением прав на объект недвижимости и реализацией прав владения, пользования и распоряжения им.

Кроме того, ООО «Вальтер» указывает, что заинтересованным лицом неоднократно принимались действия, направленные на неисполнение Распоряжения от 15.10.2013 № 2649-р, в связи с чем заявитель вынужден был обращаться в Арбитражный суд Омской области. Так, ООО «Вальтер» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения ДАГ Администрации г. Омска от 24.12.2013 № 3552-р «О признании утратившим силу некоторых распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в части признания утратившим силу распоряжения Департамента от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска». Также заявитель просил обязать Администрацию города Омска предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 площадью 47 216 кв.м адрес (местоположение): Омская область. Ленинский административный округ, ул. Светловская, в аренду сроком на 3 года для строительства торгового комплекса.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015 по делу № А46-3716/2014 требования истца были полностью удовлетворены.

ООО «Вальтер» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации г. Омска о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 14.01.2015 № 4-п «О внесении изменения в распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.12.2013 № 3552-р и признании утратившим силу распоряжения директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2649-р» в части признания утратившим силу распоряжения директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска».

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2015 по делу № А46-4029/2015 требования истца также были полностью удовлетворены.

10.10.2016 ООО «Вальтер» был получен ответ ДАГ Администрации г. Омска от 09.09.2016 № 09/12553 о том, что подготовлен проект постановления Администрации города Омска «О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер» земельного участка в Ленинском административном округе города Омска».

Между тем, результатом согласования данного проекта явилось не предоставление земельного участка в аренду заявителя, а подготовка письма о невозможности предоставить земельный участок.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с частями 1 и 2 статья 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права и обстоятельства рассматриваемого спора, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления после вынесения Распоряжения от 15.10.2013 № 2649-р не вправе были проводить какие-либо проверки, препятствующие обществу в получении спорного земельного участка.

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015 по делу № А46-3716/2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015, распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.12.2013 № 3552-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», в части признания утратившим силу распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска» признано недействительным.

По смыслу действующего законодательства судебная защита направлена на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между тем, Администрация г. Омска, принимая постановление от 14.01.2015 № 4-п, которым повторно в оспариваемой части признаёт утратившим силу распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска», тем самым, препятствует Обществу в восстановлении его нарушенного права на получение на законных основаниях в пользование земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, что является недопустимым и расценивается судом как злоупотребление правом в соответствии со статьёй 10 ГК РФ.

Таким образом, доводы заинтересованных лиц об истечении срока действия Распоряжения от 15.10.2013 № 2649-р суд полагает несостоятельными, поскольку указанный срок пропущен именно в результате их противоправных действий, совершение которых привело к необходимости обращения ООО «Вальтер» за судебной защитой.

Оценивая оспариваемый отказ ДАГ Администрации г. Омска, суд установил следующие обстоятельства.

Письмом от 01.02.2017 № 2 ООО «Вальтер» обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области».

03.03.2017 № 187715-64 был дан ответ, что земельный участок с местоположением: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, на котором расположен лесной участок в квартале № 57 (выдел № 39), не сформирован и в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) не учтен. В ЕГРН отсутствуют материалы лесоустройства части городских лесов в квартале 57 выдел 39 Лесного окружного участкового лесничества Омского лесопарка. Для получения вышеуказанной информации рекомендовали обратиться в Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Кроме того, на обращение ООО «Вальтер» о предоставлении материалов лесоустройства, Главное управление лесного хозяйства Омской области письмом от 09.05.2017 № 963-ГУЛХ ответило, что материалы лесоустройства городских лесов в Главном управлении лесного хозяйства Омской области отсутствуют. Для получения вышеуказанной информации рекомендовали обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании в рамках рассмотрения настоящего спора представитель ДИО Администрации г. Омска представил Таксационное описание Ленинского окружного участкового лесничества Омского лесопарка, схему расположения городских лесов в квартале 57 (выдел 39), а также сведения о границах Омского лесопарка (приложение к Приказу от 02.02.2012 № 180), на основании которых пояснил, что ДИО Администрации г. Омска пришел к выводу, что спорный земельный участок налагается на лесопарк путем наложения схем с использованием компьютерного графического наложения, непосредственного обследования участка не проводилось.

Указанный довод судом не принимается как надлежащий, поскольку нахождение лесопарка на спорном земельном участке не подтверждено надлежащими доказательствами, подтверждения того, что на местность выезжали специалисты, эксперты суду не представлено. Постановление Администрации г. Омска от 27.01.2015 № 62-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка», на которое ссылается заинтересованное лицо как на основание отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, было издано только 2015 году, когда земельный участок уже был выбран в пользу общества. Суд отмечает, что изначально заявитель обращался в соответствующий орган еще в 2013 году, когда приведенная норма еще не была издана и, таким образом, она не может быть применена к рассматриваемым правоотношениям.

Кроме того, суд полагает, что оспариваемые в рамках настоящего спора действия органа местного самоуправления были направлены на обход ранее принятых решений Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015 по делу № А46-3716/2014 и от 03.12.2015 по делу № А46-4029/2015.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако заинтересованным лицом не подтверждена законность оспариваемого отказа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные ООО «Вальтер» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение требования общества об оспаривании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на указанное заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер», изложенный в письме от 17.11.2016 №09/13453.

Обязать Администрацию города Омска предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Вальтер» в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 площадью 47 216 кв.м. адрес (местоположение): Омская область, ЛАО, ул. Светловская, для строительства торгового комплекса.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644433, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица: 30.12.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вальтер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644548, Омская область, Омский район, с. Красная горка, Кормоцех, зарегистрирован в качестве юридического лица: 30.12.2002) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев