Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А27-13012/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-13012/2022
город Кемерово
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий р-н, Кемеровская область – Кузбасс (ОРГН 1024202128246, ИНН <***>),

комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, п. Кузедеево, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

администрация Правительства Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

комитет по управлению государственном имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения, обязании внести изменения в распоряжение

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №88/06 от 16.01.2023;

от администрации: ФИО3 – представитель по доверенности №1 от 10.01.2023;

от комитета: ФИО3 – представитель по доверенности №1 от 01.02.2023;

от третьих лиц: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Атаманово, Новокузнецкий р-н, Кемеровская область – Кузбасс (ОРГН 1024202128246, ИНН <***>) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 989 от 17.06.2022 недействительным в части пункта 1 в указании сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка, пункта 3 распоряжения.

Об обязании комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, п. Кузедеево, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение № 989 от 17.06.2022г., а именно, в пункте 1 распоряжения слова «земли сельскохозяйственного назначения» заменить словами «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «сельскохозяйственное использование» заменить словами «недропользование», пункт 3 распоряжения исключить (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель истца указал на то, что испрашиваемый земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образование происходит из земель квартала (исходный участок отсутствует). Земельный участок в соответствии с Генеральным планом Сосновского сельского поселения располагается в функциональной зоне «Зона производственных объектов, коммунально-складских объектов», в соответствии с правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный - в территориальной зоне «Производственная зона I-II класса опасности (П-1)», одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой является вид «Недропользование (6.1)». Доказательств предоставления земельного участка для сельскохозяйственных целей не предоставлено. Принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.

Представитель администрации и комитета возражал против удовлетворения требований. Указывал, что категория земельного участка должна определяться на основании сведений государственного фонда данных (проекта перераспределения ТОО «Тайлеп»), в соответствии с которыми образуемый земельный участок ранее находился на землях ТОО «Тайлеп», эти земли предназначались для сенокошения, т.е. по своей сути являлись землями сельскохозяйственного назначения, образование земельного участка с присвоением образуемому земельному участку категории земель промышленности по сути направлено на обход установленной процедуры перевода земель из одной категории в другую, предусмотренной Федеральным законом Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Более подробно возражения изложены в отзыве, дополнениях.

Комитет по управлению государственном имуществом Кузбасса в ходе рассмотрения спора пояснил, что акт Правительства Кемеровской области-Кузбасса о переводе земельных участков из одной категории земель в другую подготавливается комитетом с учетом сведений о возможности перевода земельных участков, включающего сведения о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка, перевод которого предполагается осуществить, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории. Поддержал позицию заявителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово в отзыве указало, что отнесение земельных участков к той или иной категории земель и определение вида разрешенного использования не входит в компетенцию управления.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителей не заявили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», о том, что для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

В соответствии с заявлением общество 04.03.2022 обратилось в администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием цели предоставления: недропользование.

На основании заявления администрация приняла распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 989 от 17.06.2022, которым утвердила схему расположения земельного участка.

Согласно указанному распоряжению, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, вместо недропользование. В пункте 3 распоряжения указано на необходимость перевода земельного участка и изменение вида разрешенного использования.

Земельный участок располагается в границах Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района. В соответствии с Генеральным планом Сосновского сельского поселения земельный участок располагается в функциональной зоне «Зона производственных объектов, коммунально-складских объектов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный участок располагается в территориальной зоне «Производственная зона I-II класса опасности (П-1)», одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой является вид «Недропользование (6.1)».

По мнению заявителя, в распоряжении об утверждении схемы земельный участок должен быть отнесен к категории земель промышленности и ему установлен вид разрешенного использования недропользование, перевод в категорию земель промышленности и изменение вида не требуется (п.21.ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014г.).

Как следует из пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 14 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из приведенных положений статей 11.3 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования земельных участков, из которых образуются земельные участки, в том числе в случае, если образуемые земельные участки располагаются в границах территории, для которой установлен градостроительный регламент.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка согласно пп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ указывается в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1. ст.9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (п.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.21.ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014г. В случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Совокупность норм Земельного и Градостроительного кодекса РФ позволяет прийти к выводу, что закрепленное в п.21 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 правило принято в развитие установленных в законодательстве принципов определения правового режима земель на основании принятых документов территориального планирования и зонирования, определяющих планируемое использование земель с учет всех факторов, путем отнесения их к определенной категории и виду. Категория земельного участка при его первоначальном образовании при отсутствии исходного земельного участка должна определяться на основании генерального плана поселения (документа территориального планирования).

Испрашиваемый земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образование происходит из земель квартала. Земельный участок в соответствии с Генеральным планом Сосновского сельского поселения располагается в функциональной зоне «Зона производственных объектов, коммунально-складских объектов», в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный - в территориальной зоне «Производственная зона I-II класса опасности (П-1)», одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой является вид «Недропользование (6.1)».

Доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, материалы дела не содержат, доказательств обратного администрацией не представлено.

Ссылка уполномоченного органа на проект землеустройства судом отклонена.

В силу статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, сведения о категории земель земельного участка должны содержаться в ЕГРН либо в перечисленных в п.2 ст.8 Земельного кодекса РФ документах.

Категория спорного земельного участка не установлена.

Проект землеустройства (перераспределения) земель не является тем документом, который содержит сведения о принадлежности земель к определенной категории.

Суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок используется фактически под недропользование, что администрацией не оспаривается.

Доводы администрации о наличии у общества возможности обратиться с заявлением о переводе земель с одной категории в другую с учетом территориального зонирования, судом отклоняются как необоснованные, поскольку изначально предварительное согласование земельного участка должно производится с учетом законно установленных территориальных зон и соответствовать документам территориального планирования.

Как уже изложено выше, земельный участок располагается в границах Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района. В соответствии с Генеральным планом Сосновского сельского поселения земельный участок располагается в функциональной зоне «Зона производственных объектов, коммунально-складских объектов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный участок располагается в территориальной зоне «Производственная зона I-II класса опасности (П-1)», одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой является вид «Недропользование (6.1)», что также подтверждено заключением № 320 от 08.09.2022 о видах разрешенного использования земельного участка.

Данные обстоятельства администрацией не оспорены.

В связи с изложенным, распоряжение администрации не соответствует в оспариваемой части закону.

Иные доводы и возражения судом отклонены, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения спора.

Требование в части признания распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Атаманово, Новокузнецкий р-н, Кемеровская область – Кузбасс «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 989 от 17.06.2022 недействительным в части пункта 1 в указании сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка, пункта 3 распоряжения, подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1.2. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса утвержденного решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса от 15 декабря 2022 г. № 68-МНПА комитет является отраслевым органом и структурным подразделением администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (далее – администрация), осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции в области управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса», действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Положением.

В соответствии с п. 3.7.7., 3.7.8 Положения Комитет осуществляет предоставление муниципальных услуг согласно реестру муниципальных услуг, утвержденному администрацией, в порядке, предусмотренном соответствующим административным регламентом, утвержденным нормативно-правовым актом администрации, в том числе путем издания распоряжений, осуществляет издание иных распоряжений в целях реализации возложенных на Комитет функций, установленных настоящим Положением.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с этим способом устранения, с учетом полномочий Комитета в настоящее время по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области – Кузбасса, является обязание комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, п. Кузедеево, Кемеровская область –в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение № 989 от 17.06.2022г., а именно, в пункте 1 распоряжения слова «земли сельскохозяйственного назначения» заменить словами «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «сельскохозяйственное использование» заменить словами «недропользование», пункт 3 распоряжения исключить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 3 распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Атаманово, Новокузнецкий р-н, Кемеровская область – Кузбасс (ОРГН 1024202128246, ИНН <***>) «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 989 от 17.06.2022.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, п. Кузедеево, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение № 989 от 17.06.2022г., а именно, в пункте 1 распоряжения слова «земли сельскохозяйственного назначения» заменить словами «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «сельскохозяйственное использование» заменить словами «недропользование», пункт 3 распоряжения исключить.

Взыскать с администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, с. Атаманово, Новокузнецкий р-н, Кемеровская область – Кузбасс (ОРГН 1024202128246, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Кузнецкая инвестиционно-строительная компания», город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых