Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А60-7606/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7606/2024
26 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Пазик рассмотрел в судебном заседании дело № А60-7606/2024 по исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "МОСТОСТРОЙ-11" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 100 000 руб. 00 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (ИНН <***> ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности  № 72/23 от 28.12.2023,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности  № 170 от 01.01.2024,

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: представители не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" федерального дорожного агентства"  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "МОСТОСТРОЙ-11" о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 0362100008220000052 от 02.06.2020 в размере 100 000 руб. 00 коп.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" федерального дорожного агентства" (заказчик) (далее – ФКУ «Уралуправтодор», истец) и акционерным обществом "МОСТОСТРОЙ-11" (подрядчик) (далее – АО «МОСТОСТРОЙ-11», ответчик) заключен государственный контракт № 0362100008220000052 от 02.06.2020 (далее - Контракт) по условиям которого, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по Объекту «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск. Реконструкция автомобильной дороги Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск, участок км 10+630 - км 17+200, Тюменская область (г. Тюмень - п. Боровский)» (далее - Объект) в соответствии с условиями Контракта (далее – работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта (п. 1.1 Контракта).

Объем, содержание работ по Контракту определяется проектной документацией объекта капитального строительства (далее - проектная документация или Проект), а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

При этом, выполнение работ по Контракту осуществляется в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1-1 к Контракту).

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Контрактом, Проектом, в объеме и в сроки, предусмотренные Графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение 1 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1-1 к Контракту) (или графики исполнения Контракта) и Ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение 10 к Контракту), завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п. 6.1. Контракта.

Результатом выполненной работы по Контракту, является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 1.2 Контракта).

В п. 1.4 Контракта указано, что существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, объем и качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта, Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта, включающую в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 1 802 449 100 (Один миллиард восемьсот два миллиона четыреста сорок девять тысяч сто) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% , а в случае если Контракт заключается с лицом, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

Возвратные суммы – 1 269 300 рублей 00 копеек.

В том числе по годам финансирования объекта:

Наименование объекта

Стоимость работ, рублей


Всего

в том числе по годам:



2021

2022

2023

2024

в том числе по



подстатьям

1 802 449 100,00

40 743 944,00

368 181100,00

972 300 600,00

421 223 456,00

КОСГУ:



310

1 786 461 300,00

40 406 244,00

365 110 000,00

963 978 800,00

416 966 256,00

Возвратные

(1 269 300,00)

(0,00)

(0,00)

(0,00)

(1 269 300,00)

суммы

(справочно)

228

15 987 800,00

337 700,00

3 071 100,00

8 321 800,00

4 257 200,00

В соответствии с п. 6.1 Контракта, Сроки выполнения работ по Объекту: в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 1-1 к Контракту).

Срок выполнения работ: с момента (даты) заключения ГК по 20.11.2024г.

Окончание работ по объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии (форма КС-14, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.97 №71а).

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и подрядчиком в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №№ 44-ФЗ).

Согласно ст. 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Истец в обоснование заявленных требований указывает, что согласно п. 8.9 Контракта, заказчик в целях осуществления строительного контроля и авторского надзора вправе заключать договоры на услуги по строительному контролю и авторскому надзору с организациями (далее - Инженерная организация), о чём письменно уведомляет подрядчика. Порядок действий Инженерной организации, ее уполномоченного представителя (далее - Инженер), а также их взаимодействие с заказчиком и подрядчиком указаны в разделе 9 Контракта.

Заказчик, представители заказчика, инженерная организация имеют право давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от Проекта, от нормативно-технических документов, Контракта и приложений к нему (п. 8.10 Контракта).

Так, 04.08.2023 представителем службы строительного контроля ООО «Инженерно экологический центр» в присутствии представителя подрядчика составлено предписание об устранении нарушений правил производства  строительно-монтажных  работ.   Предписание Подрядчиком не исполнено, о чем составлен Акт о не устранении предписания об устранении нарушений правил производства работ от 12.08.2023.

Подрядчик обязуется нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками по Контракту (п. 10.3. Контракта).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов обеспечения обязательств и одновременно мерой ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение может являться неустойка.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

 Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (ст. 331333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан уплатить кредитору неустойку (денежную сумму, определенную законом или договором) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с п. 14.8 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

К обязательствам подрядчика, предусмотренным контрактом и не имеющим стоимостного выражения, относятся в том числе:

- за нарушение согласованных и утвержденных заказчиком порядка организации движения и схемы ограждения мест производства работ;

- за отсутствие журнала производства работ на объекте;

- за выполнение работ без использования перегружателя асфальтовой смеси;

- за использование для выполнении работ машин и техники, необорудованных радиостанциями и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, не неподключенной к автоматизированной системе центра управления производством заказчика;

- за каждый случай ДТП, связанный с неудовлетворительными дорожными условиями на объекте;

- за каждый случай ДТП с участием дорожной техники подрядчика;

- за наличие претензий со стороны контролирующих органов, в том числе повлекших привлечение заказчика к административной ответственности;

- за нарушение технологии выполнения любого вида работ, предусмотренного контрактом.

Поскольку подрядчик нарушил правила производства строительно-монтажных работ, истец на основании п. 14.8 Контракта начислил штраф в размере 100 000 руб. 00 коп.

В адрес ответчика истцом направлена претензия № 01-11/9117 с требованием оплатить сумму штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп., вместе с тем, претензия остановлена без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что истец не обоснованно начислил штраф в размере 100 000 руб. 00 коп., поскольку согласно п. 8.2 Контракта, заказчик обязан передать подрядчику по акту объект, пригодный для производства работ, размещения временных зданий и сооружений, временных подъездных дорог.

Однако истец не надлежащим образом исполняет принятые на себя обязательства по контракту, а именно не представлен пригодный для производства работ земельный участок, в связи, с чем письмом № 0081 от 19.01.2021 работы на участке ПК22-ПК63 подрядчиком приостановлены.

Кроме того, ответчик указывает, что объект передан 01.07.2023 от подрядной организации АО «Мостострой-11» на содержание подрядной организации АО «ТОДЭП», факт передачи объекта подтверждается актом приема-передачи объекта от 01.07.2023. Исходя из акта приема-передачи объекта от 01.07.2023, ФКУ «Уралуправтодор» и подрядная организация АО «Мостострой-11» передает, а подрядная организация АО «ТОДЭП» принимает на содержание участок км 11+225 – км 17+200 автомобильной дороги Р-402 и искусственных сооружений на нем на весь объем с учетом прироста объемов по реконструкции.

С учетом указанных выше обстоятельств у истца не имелось оснований для выдачи предписаний, а равно не имелось оснований для начисления штрафа, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Истец указал, что возражает против доводов ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление, поскольку заказчик, инженерная организация имеют право давать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от проекта, от нормативно-технических документов, контракта и приложений к нему.

Предписание было выдано обоснованно, поскольку на те обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, и исполнить предписание было возможно, в предписании от 07.08.2023 отражены дефекты, однако к их устранению ответчик не приступил, в связи с чем был составлен акт об не устранении выявленных дефектов отраженных в предписании от 07.08.2023, истец поддерживает требования о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Изучив представленные в материалы дела документы на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Истец просит взыскать штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. за неисполнение предписания от 07.08.2023, в котором были отражены такие дефекты, как отдельные выбоины, посадки, проломы на проезжей части, трещины на проезжей части, занижение обочин, посадки на обочинах, завышение обочины, а также растительность на обочинах и откосной части земельного полотна.

Однако суд отмечает, что штраф начислен истцом не обоснованно, поскольку как следует из представленных в материалы дела документов, работы на объекте приостановлены и не ведутся в связи с не предоставлением ФКУ «Уралуправтодор» земельного участка, пригодного для производства работ.

В соответствии с п. 8.2. Контракта заказчик обязан передать подрядчику по акту объект, пригодный для производства работ, размещения временных зданий и сооружений, временных подъездных дорог. В связи с неисполнением Заказчиком обязательств по Контракту и непредоставлением пригодного для производства работ земельного участка, письмом от 19.01.2021№ 0081 работы на участке ПК22 - ПК63 объекта подрядчиком приостановлены.

Согласно предписанию от 04.08.2023 нарушения требований нормативных документов выявлены инженерной организацией ООО «Инженерно-экологический центр» при контроле характеристик эксплуатационного состояния существующей автомобильной дороги на участке производства работ - 3 этап, а именно на участке автомобильной дороги, на котором выполнение работ приостановлено.

На момент выдачи предписания работы на спорном участке не возобновлены, поскольку обстоятельства послужившие основанием для приостановок работ не были устранены, земельный участок в пригодном состоянии  не был передан для производства работ. Поскольку работы на объекте были приостановлены и АО «Мостострой-11» не производились, оснований для выдачи предписания об устранении несоответствий требованиям нормативных документов по работам, производство которых приостановлено ввиду непредставления ФКУ «Уралуправтодор» земельного участка, не имелось.

Суд принимает во внимание, что истец не опроверг доводы ответчика по не передаче земельного участка в надлежащем состоянии, акт не представлен, какие-либо письма в материалы дела не представлены.

Кроме того, из материалов дела следует, что объект передан 01.07.2023 от подрядной организации АО «Мостострой-11» на содержание подрядной организации АО «ТОДЭП».

В связи с невозможностью проведения работ на Объекте по причине отсутствия разрешающих документов по изъятию земельных участков из земель Министерства обороны РФ, 01.07.2023 участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-402 и искусственных сооружений на нем передан от подрядной организации АО «Мостострой-11» подрядной организации АО «ТОДЭП» на содержание по государственному контракту от 20.06.2023 № 0362100008223000027.

Данные обстоятельства подтверждаются актом приема-передачи объекта от 01.07.2023.

Согласно акту приема-передачи объекта от 01.07.2023 ФКУ «Уралуправтодор» и подрядная организация АО «Мостострой-11» передает, а подрядная организация АО «ТОДЭП» принимает на содержание участок км 11+225 - км 17+200 автомобильной дороги Р-402 и искусственных сооружений на нем на весь объем с учетом прироста объемов по реконструкции.

В перечень оказываемых АО «ТОДЭП» услуг по содержанию Объекта, предусмотренных в рамках государственного контракта от 20.06.2023 № 0362100008223000027, в том числе входят следующие услуги:

-  по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах (пп. «а», «б», «е» раздела 1 Приложения № 3 к государственному контракту от 20.06.2023 № 0362100008223000027);

- по дорожным одеждам: восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2 (пп. «б» - «д», «ж» раздела 2 Приложения № 3 к государственному контракту от 20.06.2023 № 0362100008223000027).

Подпунктом «и» раздела 2 Приложения № 3 к государственному контракту от 20.06.2023 № 0362100008223000027 предусмотрено, что работы по устранению повреждений (выбоина, просадка, пролом,) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 м2 или более следует выполнять средствами механизации. Для приведения в нормативное состояние покрытия проезжей части обеспечить наличие фрезы дорожной и катка дорожного гладковальцового (легкого или среднего) на каждые 100 линейных километров участка обслуживания.

Суд отмечает, что факт передачи спорного участка автомобильной дороги третьему лицу, подтверждается также самим третьим лицом, который указывает, что участок автомобильной дороги км 11+225 - км 17+200 на основании акта от 01.07.2023 передан на текущее содержание третьему лицу, в связи с чем данное обстоятельство исключает наступление ответственности по предъявленному основанию.

Кроме того, суд принимает во внимание, что наличие указанных в предписании нарушений опровергается подписанным уполномоченным представителем истца актом приемки оказанных услуг с оценкой уровня содержания искусственных сооружений линейного типа, включенных в объект «Содержание автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, участок км 10+630 - км 375+850 и искусственных сооружений на ней» от 15.08.2023, а также итоговой ведомостью балльной оценки дефектов содержания по группам конструктивных элементов, уровня содержания минимальных (километровых) участков по основному ходы автомобильной дороги, съездам транспортных развязок в ее составе от  15.08.2023 . Данные документы подтверждают отсутствие дефектов и нарушений при содержании участка дороги км 11+225 - км 17+200, то есть отсутствие факта нарушений содержания как со стороны ответчика, так и третьего лица.

Суд обращает внимание, что указанные выше доводы ответчика и третьего лица истцом не опровергнуты, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованной выдаче предписания и начислении штрафа на основании п. 14.8 Контракта.

Также суд отмечает, что акт от 01.07.2023 истцом не оспорен, фальсификация спорного акта не заявлена, фактически как было указано выше, истец не опроверг ни одного довода ответчика, который бы указывал на правомерность начисления истцом суммы штрафа.

Поскольку штраф начислен истцом не обоснованно, доказательств обратного истцом не представлено, в удовлетворении требований суд отказывает.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.      

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, и истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении расходов не разрешается судом в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                                    Е.В. Высоцкая