Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А21-8310/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-8310/2024

« 23 » октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 09 » октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен « 23 » октября 2024 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухоплюевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комсомольский песок» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к 1) Правительству Калининградской области

2) Министерству градостроительной политики Калининградской области

о признании недействительным решения № 3884-МГП от 05.06.2024

третье лицо: ФИО1


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО2 по доверенности от 15.04.24, паспорту, диплому,

от Правительства К/о – ФИО3 по доверенности, удостоверению,

от Министерства градостроительной политики К/О – извещено, явка представителя не обеспечена,

от третьего лица – извещено, явка представителя не обеспечена,


общество с ограниченной ответственностью «Комсомольский песок» (далее – ООО «Комсомольский песок», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Правительству Калининградской области, Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным решения, оформленного письмом 05.06.2024 3884-МГП, об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:353, площадью 20357 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район в районе пос. Комсомольск, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении» Комсомольское II».

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Правительство Калининградской области принять соответствующее решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:353, площадью 20357 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район в районе пос. Комсомольск, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Заявленные требования основаны на статьях 42, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьях 2-4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории а другую», статьях 14, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и, статьях 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и мотивированы неправомерным отказом в реализации права вести предпринимательскую деятельность в соответствии с выданной лицензией на добычу полезных ископаемых.

Министерство градостроительной политики Калининградской области в письменном отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований заявителя, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом, и не обеспечивших явку представителей в судебное заседание, на основании статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом

установлено:


Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:02:290002:353 площадью 20 357 кв.м по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, Гвардейский район, п. Комсомольск.

Указанный земельный участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Между ФИО1 и ООО «Комсомольский песок» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:353 № 1 от 06.05.2024.

В свою очередь, у ООО «Комсомольский песок» имеется лицензия от 22.07.2015 серии КЛГ 80025ТР на пользование недрами в границах горного отвода месторождения песков «Комсомольское II».

ООО «Комсомольский песок» обратилось в Министерство с заявлением о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельного участка в целях геологического изучения, разведки и добычи песков в соответствии с имеющейся лицензией на пользование недрами.

В составе документов, приложенных к заявлению, Обществом, помимо правоустанавливающих документов на земельные участки, были приложены: Проект рекультивации земель с графическими приложениями, Приказ № 134 от 01.03.2019 о согласовании проектной документации, заключение комиссии по рассмотрению проектной документации от 23.11.2018, лицензия на пользование недрами, горноотводный акт и иные документы.

Письмом Министерства от 05.05.2024 №3884-МГП Обществу отказано в переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается целевым назначением земельного участка.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона №172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона №172-ФЗ.

Согласно части 1 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона №172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно частям 16, 17 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из материалов дела, указанная лицензия у заявителя имеется, она же была представлена заинтересованному лицу вместе с заявлением и следующим документами: проект рекультивации земель с графическими приложениями, Приказ № 134 от 01.03.2019 о согласовании проектной документации, заключение комиссии по рассмотрению проектной документации от 23.11.2018, лицензия на пользование недрами, горноотводный акт.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона №2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Учитывая отсутствие сельскохозяйственного производства на земельном участке, расположение его в пределах проявления «Комсомольское II», наличие у Общества лицензии на пользование недрами и утвержденного проекта рекультивации земель суд пришел к выводу о том, что Правительство Калининградской области, выдавая Обществу лицензию на добычу полезных ископаемых и оформляя горный отвод, учитывало особенность использования спорного земельного участка.

С учетом положений пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в удовлетворении заявления о переводе земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:353 из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом письме.

Доводы представителя заинтересованного лица о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планированию, а именно – Генеральному плану, признаются судом несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ обязательным документом территориального планирования, является не Генеральный план, а схема территориального планирования Калининградской области.

Заинтересованным лицом не установлено несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Калининградской области.

Довод заинтересованного лица о не представлении заявителем сведений о согласовании собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, попадающих в санитарно-защитную зону, судом отклонен, как противоречащий доказательствам, имеющимся в материалах дела. Так, в санитарно-защитную зону включен только один правообладатель – ФИО1 (собственник спорного земельного участка), согласие которого на перевод земельного участка из одной категории в другую было предоставлено.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным и для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 199, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства градостроительной политики Калининградской области, оформленное письмом 05.06.2024 3884- МГП, об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:353, площадью 20357 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район в районе пос. Комсомольск, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении» Комсомольское II».

Обязать Правительство Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 39:02:290002:353, площадью 20357 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район в районе пос. Комсомольск, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Взыскать с Правительства Калининградской области в пользу ООО «Комсомольский песок» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова