Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А16-1087/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1087/2017
г. Биробиджан
4 августа 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 01.08.2017. Полный текст решения изготовлен 04.08.2017.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хэй Хуа» (с. Пашково Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившихся в отказе в восстановлении регистрационного учета транспортного средства; об обязании восстановить регистрационный учет транспортного средства,

при участии представителя заявителя ФИО2 (на основании доверенности от 09.01.2017),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хэй Хуа» (далее – ООО «Хэй Хуа», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – ГИБДД, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в восстановлении регистрационного учета транспортного средства грузового тягача седельного; категория ТС – С; год изготовления ТС – 2012; марка, модель ТС - JIE FANG CA 4250P66K24T1A1HE; идентификационный номер (VIN) - <***>; модель, № двигателя - СA6DM2-39E3F 51999680; шасси (рама) - № <***>; об обязании восстановить регистрационный учет транспортного средства (далее – автомобиль).

В предварительном судебном заседании 03.07.2017 суд, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произвел замену ненадлежащего ответчика – ГИБДД на надлежащего - управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – управление).

В заявлении ООО «Хэй Хуа» ссылается на отсутствие у ГИБДД оснований для отказа в восстановлении регистрационного учета, поскольку обществом устранены причины, послужившие основанием для прекращения регистрационного учета автомобиля, а также представлены документы, подтверждающие соответствие конструкции спорного автомобиля безопасности дорожного движения.

Управление, в нарушение требований статьи 131 АПК РФ, не представило отзыв на заявление.

В судебном заседании 19.07.2017 рассмотрение дела начато сначала, в связи с изменением состава суда на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, указанным в заявлении и в письменных объяснениях от 19.07.2017.

Управление, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В предварительном судебном заседании 19.07.2017 представитель управления не признал требования общества, ссылаясь на то, что инспектором ГИБДД, при осмотре автомобиля, установлено, что экологический класс автомобиля не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанные доводы представителя были подтверждены в ходе допроса свидетеля ФИО3 – инспектора ГИБДД.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя управления по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что автомобиль грузовой тягач седельный; категория ТС – С; год изготовления ТС – 2012; марка, модель ТС - JIE FANG CA 4250P66K24T1A1HE; идентификационный номер (VIN) - <***>; модель, № двигателя - СA6DM2-39E3F 51999680; шасси (рама) - № <***> ввезен обществом в Российскую Федерацию из Китая 21.03.2012 по декларации на товары № 10708020/210312/0000335 через Биробиджанскую таможню.

МРЭО ГИБДД УМВД по ЕАО 22.03.2017 автомобиль поставлен на государственный регистрационный учет за собственником – ООО «Хэй Хуа», что подтверждается паспортом транспортного средства 79УЕ540874.

Письмом от 29.04.2015 № 16/2452 регистрирующий орган сообщил обществу о признании регистрационных действий от 22.03.2012 недействительными и их аннулировании, в связи с недействительностью сертификата соответствия на спорный автомобиль, оформленного органом по сертификации продукции ООО «МАГАДАН-ТЕСТ». В письме указано, что основанием для восстановления регистрационного учета может служить предъявленный собственником/владельцем действующий сертификат соответствия на конкретное транспортное средство.

30.11.2016 общество получило свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № ТС KZ А-СN.1657.00310 (учетный номер бланка серии KZ № 0047240), выданное испытательной лабораторией филиала ТО «КазСертТест» в г. Алматы Республики Казахстан.

30.05.2017 ООО «Хэй Хуа» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о восстановлении регистрационного учета автомобиля, представив автомобиль для осмотра.

ГИБДД отказало заявителю в восстановлении регистрационного учета, указав в заявлении от 30.05.2017 о несоответствии транспортного средства представленным документам о четверном экологическом классе (л.д. 15).

Не согласившись с отказом регистрирующего органа восстановить регистрационный учет, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются, в том числе в электронной форме (пункт 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение № 711), установлено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекция) обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В силу пунктов 2, 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», пунктов 1, 2, подпункта «з» пункта 12 Положения № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Госавтоинспекция, которая для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки; владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности.

Согласно пункту 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Госавтоинспекции, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Правила № 1001), не подлежат регистрации и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацами 2, 3 пункта 51 Правил № 1001 определено, что при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил (в пределах пятилетнего срока с момента осуществления регистрационных действий) регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, а также регистрационные знаки, не представленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск. В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2011 № 5-П, не предполагается отказ в защите прав собственника транспортного средства при рассмотрении по его требованию судом дела о восстановлении регистрационного учета этого транспортного средства, приобретенного на законных основаниях, исходя лишь из одного факта подделки иным, помимо собственника, лицом паспорта транспортного средства, без исследования и оценки всех обстоятельств, подтверждающих соответствие транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения. То есть сам по себе факт отсутствия паспорта транспортного средства не может выступать непреодолимым препятствием для регистрации транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения; в случае обжалования собственником транспортного средства действий органов и должностных лиц, осуществляющих их регистрацию, суд не вправе принимать решение по делу исходя только из подобных фактов, без установления и оценки по общим правилам доказывания, предусмотренным главой 6 ГПК РФ и главой 7 АПК РФ, всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 76-О).

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом Министерства внутренних дел РФ № 496, Министерства промышленности и энергетики РФ № 192, Министерства экономического развития и торговли РФ № 134 от 23.06.2005 (далее – Положение), подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них свидетельства.

В соответствии с пунктом 9 Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Пунктом 41 Положения предусмотрено указание в строке 17 паспорта транспортного средства сведений об одобрении типа транспортного средства. При этом указываются номер, под которым сведения об одобрении типа транспортного средства или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства включены в реестр, предусмотренный Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (в настоящее время утратил силу в связи с принятием Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 "Технического регламента Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств ТР ТС 018/2011") (далее – Регламент № 877).

Регламент № 877, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно разделу 2 (пункты 68 - 71) Регламента № 877 перед выпуском транспортного средства в обращение производится проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 68 Регламента № 877 проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. Проверке подвергаются только комплектные транспортные средства.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол (абзац 5 пункта 70 Регламента № 877).

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС), в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

Пунктом 68 Регламента № 877 предусмотрено, что проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение, равно как и транспортным средствам находящихся в эксплуатации, осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

Вместе с тем, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65АПК РФ).

В подтверждение факта соответствия спорного транспортного средства требованиям безопасности в области дорожного движения на территории РФ заявителем представлены следующие документы: СБКТС № ТС KZ А-СN.1657.00310 от 30.11.2016, выданное испытательной лабораторией филиала ТО «КазСертТест» в г. Алматы Республики Казахстан, согласно которому автомобиль соответствует четвертому экологическому классу; письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.02.2017 № 1594-СМ/05, подтверждающее факт аккредитации испытательной лаборатории, выдавшей обществу СБКТС, а также о наличии СБКТС № ТС KZ А-СN.1657.00310 от 30.11.2016 в электронной базе Евразийской экономической комиссии.

Данный документ соответствует требованиям Регламента № 877, включен в реестр выданных одобрений типа транспортных средств и свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств по Регламенту № 877 и не опровергнут регистрирующим органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 «Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» данный технический регламент имеет прямое действие на территории стран-участниц Таможенного союза.

Согласно пункту 8 Регламента № 877 документы, удостоверяющие соответствие требованиям настоящего технического регламента, в структуре своего регистрационного номера имеют единое обозначение, подтверждающее их действительность на всей территории государств Единого экономического пространства, а также отличительное обозначение государства, в котором они были оформлены.

В этой связи судом не принимаются доводы представителя управления и показания свидетеля ФИО3 в предварительном судебном заседании 19.07.2017 о том, что инспектору ГИБДД, руководствуясь алгоритмом определения соответствия автомобилей экологическому классу 4 по внешним признакам, вправе оспорить действительность свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, выданного испытательной лабораторией.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные заявителем документы (а также информацию из открытых источников) и бесспорно подтверждающих факт несоответствия спорного транспортного средства требованиям безопасности в области дорожного движения, управление в материалы настоящего дела не представило.

Действительность свидетельства не оспорена, равно как и не имеется сведений о незаконности выдачи указанного свидетельства и (или) доказательств недостоверности указанной в нем информации о спорном автомобиле, либо нарушений процедуры подтверждения соответствия транспортного средства требованиям безопасности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Регистрирующему органу в десятидневный срок с момента принятия настоящего решения необходимо совершить регистрационные действия в виде восстановления регистрационного учета транспортного средства

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд общество платежным поручением № 199 от 08.06.2017 уплатило в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, которая подлежит возмещению за счет проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 110, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Хэй Хуа» удовлетворить.

Признать незаконными действия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, выразившиеся в отказе от 30.05.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Хэй Хуа» в восстановлении регистрационного учета транспортного средства – наименование (тип ТС) - грузовой тягач седельный; категория ТС – С; год изготовления ТС – 2012; марка, модель ТС - JIE FANG CA 4250P66K24T1A1HE; идентификационный номер (VIN) - <***>; модель, № двигателя - СA6DM2-39E3F 51999680; шасси (рама) - № <***>; цвет кузова – серый; тип двигателя – дизельный; экологический класс – четвертый; организация-изготовитель ТС (страна) – Первая китайская автомобильная корпорация (Китай).

Обязать управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области в десятидневный срок с момента принятия настоящего решения совершить регистрационные действия в виде восстановления регистрационного учета транспортного средства – наименование (тип ТС) - грузовой тягач седельный; категория ТС – С; год изготовления ТС – 2012; марка, модель ТС - JIE FANG CA 4250P66K24T1A1HE; идентификационный номер (VIN) - <***>; модель, № двигателя - СA6DM2-39E3F 51999680; шасси (рама) - № <***>; цвет кузова – серый; тип двигателя – дизельный; экологический класс – четвертый; организация-изготовитель ТС (страна) – Первая китайская автомобильная корпорация (Китай).

Взыскать с управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хэй Хуа» 3000 (Три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Е.В. Балова