Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А45-11695/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11695/2024
г. Новосибирск
24 мая 2024 года
Резолютивная часть объявлена 21.05.2024

Полный текст изготовлен 24.05.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А.,  рассмотрев в судебном заседании  заявление Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Столица Приволжья" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №16 от 17.05.2024, служебное удостоверение, ФИО2, доверенность №4 от 09.01.2024, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Инспекция государственного строительного Новосибирской области (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Столица Приволжья» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО СК «Столица Приволжья») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы нарушением ООО СК «Столица Приволжья» требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства «Объект образования (общеобразовательная школа на 1100 мест) по ул. Николая Сотникова в Кировском районе г. Новосибирска», расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка: 54:35:053645:2323» (далее - объект).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности, по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в свою очередь возражало против заявленных требований, указывало на то, что дефекты были обнаружены обществом самостоятельно, вследствие чего предприняты меры к исключению доступа на территорию строительной площадки, работы по монтажу каркаса приостановлены и не выполняются с 31.01.2024 по настоящее время. Более подробно изложено в отзыве, дополнениях.

Заслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, инспекцией В период с «12» марта 2024 по «25» марта на основании решения инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 452-ип от «01» марта 2024 была проведена выездная проверка  объекта капитального строительства «Объект образования (общеобразовательная школа на 1100 мест) по ул. Николая Сотникова в Кировском районе г. Новосибирска», расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка: 54:35:053645:2323».

Лицом, осуществляющим строительство, является ООО СК «Столица Приволжья».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения проектной документации, обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «25» марта 2024 г. (протокол осмотра от 22.03.2024), а именно:         

1)           Нарушена технология производства работ при монтаже железобетонных конструкций. Плиты перекрытия низ на отм. - 0,430 и +3.600 смонтированы в проектное положение до замоноличивания участка ригель-колонна.

Визуальным осмотром установлено наличие трещин в конструкции 17 сборно-монолитных несущих ригелей каркаса здания на отм. «-0.680» и 20 ригелей на отм. «+3.350», в непосредственной близости к узлам сопряжения ригелей с колоннами, множественные повреждения плит перекрытия технического подполья и 1 этажа в нижней зоне (трещины, расслаивание поверхности плиты).

2) Не должным образом осуществлен входной контроль сборных железобетонных колонн, вследствие чего в 7 смонтированных колоннах каркаса 1-го яруса при визуальном осмотре выявлены трещины. Документы, подтверждающие проектные характеристики данных изделий не представлены, документы по входному контролю отсутствуют.

3) В осях «Е-Д/15» сборно-монолитный ригель (РЗ-3) заменен на монолитный участок.

4) Изменена раскладка плит перекрытий:

- на отм. «-0,430» в/о «14-16/А-Б», «1-4/А-Б», «15-16/И-Н»;

- на отм. «+3,600» в/о «12-16/А-Г», «7-8/В-Г», «1-5/А-В», «10-16/Л-П», «15-16/Л/1-И»,«11-14/Л/1-К»;

Что также подтверждается техническим заключением по результатам инженерного обследования технического состояния конструкций шифр 726-2023-ИСИ, выданным ООО «Велес НН».

5) В нарушение требования проектной документации выполнена замена грунта (засыпка песком) в котловане.

6) На отдельных участках рабочих мест и проходах к ним, по контурам образующихся во время производства работ перепадов по высоте в 1,8 м и более (включая рабочие площадки средства подмащивания) не установлено предохранительное ограждение.

7) Не выполнено устройство защитной галереи для прохода людей в здание.           

8) Отсутствуют ограждения подкрановых путей.

9) Не осуществлен в полном объеме строительный контроль за выполнением работ, вследствие чего допущены вышеуказанные нарушения требований проектной документации.       

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 22.03.2024.

Ранее, вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания № 374 от 27.07.2023, № 376 от 27.07.2023, № 516 от 19.10.2023, № 517 от 19.10.2023 ООО СК «Столица Приволжья» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

С учетом подведомственности, установленной в статье 23.1 КоАП РФ, инспекция обратилась в суд с заявлением о привлечении ООО СК «Столица Приволжья» к административной ответственности по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.

Исследовав в порядке статей 65, 71, 205 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение требований проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), повлекшее отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и (или) затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, и (или) создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектами ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного обозначенной выше нормой, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружениям.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 7 статьи 52 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, если такая необходимость выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно ч. 8 ст. 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с частью 10 статьи 15 Закона № 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Исходя из части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований действующего градостроительного законодательства.

Указанные нарушения требований проектной документации затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, их частей, безопасность строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на  безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства относятся работы: монтаж элементов конструкций надземной части и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок.

Кроме того, судом установлено, что ранее в ходе осуществления государственного строительного надзора было выявлено, что под зданием школы выполнены фундаменты, не предусмотренные проектной документацией, а именно вместо свайного основания применено грунтовое, предположительно укреплённое методом инъектирования (акт выездной проверки № 980-вп от 26.06.2023).

Допущенные нарушения требований проектной документации, а также критические дефекты, возникшие в железобетонных конструкциях, оказывают влияние на характеристики надежности и безопасности объекта, могут привести к внезапному разрушению смонтированных конструкций здания. При продолжении работ по возведению конструкций каркаса либо выполнении иных работ вблизи объекта существует непосредственная угроза жизни или здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь субъектом градостроительной деятельности, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства и принимать все необходимые меры по их соблюдению и  не могло не осознавать противоправный характер своих действий, не предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует о наличии вины.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения заинтересованным лицом указанного административного правонарушения.

Заинтересованное лицо не оспаривает факт допущенных нарушений, однако полагает, что наказание в виде приостановления производства работ будет препятствовать устранению дефектов с целью повышения устойчивости здания и приведению выполненных работ к проектным требованиям. Кроме того, указывает на самостоятельное приостановление деятельности с 31.01.2024. В настоящее время выполняются мероприятия для подготовки проектного решения проектировщиком, разрабатываются мероприятия, препятствующие увеличению дефектов, после получения проектного решения заинтересованным лицом будут начаты работы по реализации проектного решения по укреплению конструкций здания и устранения причин возникновения дефектов.

Суд, оценив данные доводы, полагает, что поскольку допущенные нарушения требований проектной документации создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, Инспекцией представлены в материалы дела фотографии, подтверждающие нахождение на территории стройки работников, и опровергающие утверждение заинтересованного лица о том, что деятельность фактически приостановлена.

В то же время, суд считает возможным применить наказание в виде приостановления деятельности именно в части: путем запрета проведения строительно-монтажных работ по дальнейшему возведению объекта капитального строительства. Указанная мера позволит осуществлять работы по устранению дефектов (а не по дальнейшему возведению здания) с целью дальнейшего укрепления конструкций здания после разработки соответствующих проектных решений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность ООО СК «Столица Приволжья» судом не установлено.

Учитывая, что ООО СК «Столица Приволжья» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 9.4 КоАП РФ, действия Общества квалифицированы верно - по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя административным органом не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО СК «Столица Приволжья» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ КоАП РФ.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Столица Приволжья" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 22.06.2016, юридический адрес: 603000, <...>, этаж 3, помещ. 321) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде приостановления деятельности путем запрета проведения строительно-монтажных работ по дальнейшему возведению объекта капитального строительства «Объект образования (общеобразовательная школа на 1100 мест) по ул. Николая Сотникова в Кировском районе г. Новосибирска», расположенном по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, кадастровый номер земельного участка: 54:35:053645:2323, на срок девяносто суток.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова